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佛山新一轮南顺竞合,将向何处去?

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佛山的南海与顺德,常年占据全国百强区前两位,是珠江三角洲的两颗明珠,更是一对区域竞合发展的“兄弟”。

近日,南海区与顺德区同期举行党代会,发布未来5年发展的新蓝图。迈向“十四五”新的征程,南海提出以“抓改革、促转型”为主线,全面打造品质彰显、幸福宜居的现代化活力新南海;顺德提出以水兴城、以城聚才、产城融合,奋力建设高质量发展先行示范区。

新一轮南顺竞合拉开帷幕,随后公布的前三季度经济数据备受关注。从竞争看,南海GDP总量低于顺德,但顺德的增速低于南海;从合作看,两区加起来的GDP总量占佛山的六成,已超过不少省会城市。而在除了经济总量以外的更多领域,两区的竞争、合作与相互参照也几乎无处不在。

未来的南海顺德,将向何处去?

一个共同目标

打造令人向往的现代城市

南海与顺德有着相似的“岭南水乡”基因。一个是珠三角文明的发源地之一,一个是“岭南壮县”“南国丝都”。改革开放以来,两地人民率先“洗脚上田”,但无论是过去的并列广东“四小虎”,还是如今分别建设全省城乡融合发展改革创新实验区、全省高质量发展体制机制改革创新实验区,蝉联全国百强区前两位,两个地方距离高水平的现代化都有一定距离。

为此南海提出,要全面打造品质彰显、幸福宜居的“现代化活力新南海”。南海希望,未来产业活力强势迸发,“南海智造”品牌全面打响,“两高四新”成为经济发展主动力。同时,城市活力更加澎湃,湾区品质城区魅力尽显,一流企业、人才近悦远来。还有,人的活力不断释放,公共服务优质均衡、触手可及,共同富裕梦想加快走进现实。

顺德则提出,全面提升在大湾区的竞争力、影响力和辐射力,奋力建设“高质量发展先行示范区”。其“先行示范”有五个维度,即构建现代产业体系、城乡融合发展、人与自然和谐共生、实现共同富裕、干部担当作为。顺德希望,未来成为一个更有魅力、让人心向往之的城市,吸引一流人才、集聚一流产业。

对于未来的蓝图,尽管两区都有充分的底气去实现,但也都认识到当前的难题。在南海区委书记顾耀辉看来,“十四五”时期南海需要着力破解一系列深层次瓶颈问题,包括管理体制与现代化建设不匹配、新旧动能转换还需提速、治理手段滞后于城市发展步伐、一些干部缺乏活力等。

对于佛山市委常委、顺德区委书记刘智勇来说,当前顺德面临一系列重大挑战,“标兵渐远、追兵日近”,需要增强内生动力、积蓄发展后劲,在产业上催生新经济、开辟新赛道,解决“不城不乡”问题,再燃激情、求新求变、挺立潮头。

蓝图很美好,但现实道路并不平坦。

两种破局之道

改革再出发与“以水兴城”

在发展的历程中,南海、顺德两个区都曾面临过一个又一个难题,也创造了自己的破题经验。面对新的环境,瞄准新的目标,南海、顺德再次选择了不同的破局之道。

“改革成就了南海,改革是南海之魂;南海靠改革走到今天,也必须靠改革赢得明天。”顾耀辉在回望南海百年奋斗历程特别是改革开放历程时的概括,为接下来的战略部署埋下了伏笔。

的确,改革开放以来,南海以敢闯敢试、敢为人先的巨大勇气开展“六个轮子一起转”等一系列重大改革,率先把农村搞活变富。2012年以来,南海又在农村综合改革、“三块地”改革、党建引领基层治理、城乡融合改革创新、“两业”融合发展等方面积极探索。

抓住改革,就是抓住了“关键一招”。“改革再出发必须坚持目标导向、系统推进,以改革创新激发南海全社会各领域发展活力。”南海区党代会报告提出,要以改革激发体制机制活力、以改革激发全面转型活力、以改革激发共同富裕活力。

“以水美城、以城聚才、以才兴城。”这是顺德区党代会提出的发展路径。水在哪里?就在顺德806平方公里的大地上。在刘智勇看来,河涌交错、鱼塘密布、水网纵横,是顺德生生不息的根脉,也是最宝贵的财富。

在顺德即将开展的三项重点工作中,治水大会战被放在了第一位。对顺德来说,水环境治理是事关全局的重大工程,以水美城、以水兴城是事关长远的重大战略。

在好的水环境下,顺德将以水为脉开展城市重塑,实现以水美城、水城共融。顺德还要以山水田园为景观、历史人文为特质、公园街区为场景,挖掘和开发顺德丰富的水文化元素。未来,顺德将全域构建10分钟亲水生活圈,建设一批水上公园、亲水平台。

在“以水兴城”理念下,顺德将以一流的城市吸引一流人才、聚集一流产业,有望为未来数十年、上百年发展奠定基础。

坚持立区之本

以科技加速制造业转型

今年前三季度,南海GDP达2311.35亿元,同比增长11.5%,其中规模以上工业增加值同比增长16.8%;顺德GDP为2877.09亿元,同比增长10.8%,其中规上工业增加值同比增长14.6%。

作为两大经济强区,制造业是南顺发展的根基。面向未来,两区都不约而同提出要坚持制造业立区、工业立区,把制造业转型作为核心工作。

南海提出要聚力产业创新转型,全面打造现代产业新高地,培育壮大“两高四新”现代产业集群,提升产业转型引领力,以产业转型带动经济社会全面转型。

加强创新平台整合优化,推进各类平台资源共享、协同创新,加依托季华实验室、仙湖实验室等高端平台,大力推进产业链、创新链融合发展,打造先进科技成果产业化的首选地。

壮大先进制造集群,提升三龙湾南海片区、佛山高新区南海园等重大平台支撑力,加快建设泛家居、建筑、有色金属三大产业园,促进传统优势产业加快强链、提质增效,推动新兴产业精准补链、壮大规模。

此外,作为国家“两业”融合试点,南海还将着力推动“两业”融合发展,谋划引进一批高水平服务业项目,推动商贸会展、科技服务、工业设计等服务业提质升级,培育发展生产性服务业集群,为制造强区建设“赋智”“赋能”。

顺德则提出要加快构建现代产业体系,打造国际一流智造中心。通过实施产业“六大倍增”计划,用5—10年时间,将顺德建设成为世界先进制造业城市。

为此,顺德将通过实施千亿产业集群倍增计划,培育壮大“4+5”战略性产业集群,力争在新一代电子信息、机器人、先进材料等产业集群建设上取得重大突破,实现千亿级产业集群超4个。通过实施百亿企业倍增计划,培育一批骨干企业成为辐射带动力强的平台型企业,力争百亿级企业超20家。

此外,顺德还将实施数字化示范工厂倍增计划,加强数字化基础设施建设,千方百计支持企业数字化智能化转型,力争数字化示范工厂超100家;实施上市企业倍增计划,壮大后备企业培育梯队,力争上市企业数量超75家;实施产业空间倍增计划,彻底改变工业不连片和供地不保障状况,实现工业厂房建筑面积翻一番;实施高层次人才倍增计划,力争高层次人才总量超5万人。

重塑区域格局

各具特色激活“镇”能量

镇域是南顺发展的主战场,如何激发镇域活力,也成为两区接下来的工作重心。

南海提出,七个镇街作为南海全区改革发展主战场,要因地制宜、比学赶超,在现代化活力新南海建设中形成各具特色、竞相发展的生动局面,并明确了各镇街定位。

在东部,桂城要扛起中心城区的责任担当,充分发挥“三湖”联动优势,打造成为城市客厅典范、总部经济样板、广佛同城标杆;大沥镇要大刀阔斧推进城市更新、商贸转型,争当城市中轴北延桥头堡、广佛全域同城先行区;里水镇要坚持一、二、三产业融合发展,打造令人向往的“梦里水乡、湾区名镇”。

作为千亿强镇,狮山要在千亿经济体量基础上高位进发,高标准提升城市服务功能,创建“两业”融合示范镇,挺起南海的产业创新脊梁。

在西部,九江镇要坚定“小镇也能办大事”的强大信心,锚定新兴产业新赛道实现高质量崛起,争当城乡融合发展先行区;西樵镇要擦亮“文翰樵山最岭南”文旅品牌,做好空间再造、产业重塑两篇大文章;丹灶镇要乘势而上、敢想敢干,争做大湾区新兴产业集聚发展标杆镇,让“有为之乡”更有为。

顺德则从未来城市空间格局出发,强调未来顺德必须继续坚持“双中心、多组团”的空间格局。包括要持之以恒做强中心城区,以容桂水道“三江六岸”、十公里滨水长廊为主轴,串联起顺峰山、德胜河、桂畔海、顺风大汕岛等优质蓝绿资源,实现历史人文、自然生态、生产生活多种要素的完美组合,推动大良、容桂、伦教深度融合,打造对接深港珠澳、面向2050的南部都会中心。

顺德提出,将支持陈村、北滘、乐从协同发展,全面做活做旺佛山新城,依托广佛高质量发展融合试验区先导区、三龙湾高端创新集聚区等重大平台,加快发展科技研发和现代服务业,打造辐射广佛重点城区、综合实力强劲、富有活力和带动力的北部都会中心。同时,支持勒流、龙江、杏坛、均安组团式发展,发挥优势,突出特色,提档升级,实现产业发展和城市面貌的双跃升。

在不久的将来,从镇域到区域,南海与顺德的高质量发展将继续比学赶超,同频共振。

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