佛山新一轮南顺竞合，将向何处去？

佛山的南海与顺德，常年占据全国百强区前两位，是珠江三角洲的两颗明珠，更是一对区域竞合发展的“兄弟”。

近日，南海区与顺德区同期举行党代会，发布未来5年发展的新蓝图。迈向“十四五”新的征程，南海提出以“抓改革、促转型”为主线，全面打造品质彰显、幸福宜居的现代化活力新南海；顺德提出以水兴城、以城聚才、产城融合，奋力建设高质量发展先行示范区。

新一轮南顺竞合拉开帷幕，随后公布的前三季度经济数据备受关注。从竞争看，南海GDP总量低于顺德，但顺德的增速低于南海；从合作看，两区加起来的GDP总量占佛山的六成，已超过不少省会城市。而在除了经济总量以外的更多领域，两区的竞争、合作与相互参照也几乎无处不在。

未来的南海顺德，将向何处去？

一个共同目标

打造令人向往的现代城市

南海与顺德有着相似的“岭南水乡”基因。一个是珠三角文明的发源地之一，一个是“岭南壮县”“南国丝都”。改革开放以来,两地人民率先“洗脚上田”，但无论是过去的并列广东“四小虎”，还是如今分别建设全省城乡融合发展改革创新实验区、全省高质量发展体制机制改革创新实验区，蝉联全国百强区前两位，两个地方距离高水平的现代化都有一定距离。

为此南海提出，要全面打造品质彰显、幸福宜居的“现代化活力新南海”。南海希望，未来产业活力强势迸发，“南海智造”品牌全面打响，“两高四新”成为经济发展主动力。同时，城市活力更加澎湃，湾区品质城区魅力尽显，一流企业、人才近悦远来。还有，人的活力不断释放，公共服务优质均衡、触手可及，共同富裕梦想加快走进现实。

顺德则提出，全面提升在大湾区的竞争力、影响力和辐射力，奋力建设“高质量发展先行示范区”。其“先行示范”有五个维度，即构建现代产业体系、城乡融合发展、人与自然和谐共生、实现共同富裕、干部担当作为。顺德希望，未来成为一个更有魅力、让人心向往之的城市，吸引一流人才、集聚一流产业。

对于未来的蓝图，尽管两区都有充分的底气去实现，但也都认识到当前的难题。在南海区委书记顾耀辉看来，“十四五”时期南海需要着力破解一系列深层次瓶颈问题，包括管理体制与现代化建设不匹配、新旧动能转换还需提速、治理手段滞后于城市发展步伐、一些干部缺乏活力等。

对于佛山市委常委、顺德区委书记刘智勇来说，当前顺德面临一系列重大挑战，“标兵渐远、追兵日近”，需要增强内生动力、积蓄发展后劲，在产业上催生新经济、开辟新赛道，解决“不城不乡”问题，再燃激情、求新求变、挺立潮头。

蓝图很美好，但现实道路并不平坦。

两种破局之道

改革再出发与“以水兴城”

在发展的历程中，南海、顺德两个区都曾面临过一个又一个难题，也创造了自己的破题经验。面对新的环境，瞄准新的目标，南海、顺德再次选择了不同的破局之道。

“改革成就了南海，改革是南海之魂；南海靠改革走到今天，也必须靠改革赢得明天。”顾耀辉在回望南海百年奋斗历程特别是改革开放历程时的概括，为接下来的战略部署埋下了伏笔。

的确，改革开放以来，南海以敢闯敢试、敢为人先的巨大勇气开展“六个轮子一起转”等一系列重大改革，率先把农村搞活变富。2012年以来，南海又在农村综合改革、“三块地”改革、党建引领基层治理、城乡融合改革创新、“两业”融合发展等方面积极探索。

抓住改革，就是抓住了“关键一招”。“改革再出发必须坚持目标导向、系统推进，以改革创新激发南海全社会各领域发展活力。”南海区党代会报告提出，要以改革激发体制机制活力、以改革激发全面转型活力、以改革激发共同富裕活力。

“以水美城、以城聚才、以才兴城。”这是顺德区党代会提出的发展路径。水在哪里？就在顺德806平方公里的大地上。在刘智勇看来，河涌交错、鱼塘密布、水网纵横，是顺德生生不息的根脉，也是最宝贵的财富。

在顺德即将开展的三项重点工作中，治水大会战被放在了第一位。对顺德来说，水环境治理是事关全局的重大工程，以水美城、以水兴城是事关长远的重大战略。

在好的水环境下，顺德将以水为脉开展城市重塑，实现以水美城、水城共融。顺德还要以山水田园为景观、历史人文为特质、公园街区为场景，挖掘和开发顺德丰富的水文化元素。未来，顺德将全域构建10分钟亲水生活圈，建设一批水上公园、亲水平台。

在“以水兴城”理念下，顺德将以一流的城市吸引一流人才、聚集一流产业，有望为未来数十年、上百年发展奠定基础。

坚持立区之本

以科技加速制造业转型

今年前三季度，南海GDP达2311.35亿元，同比增长11.5%，其中规模以上工业增加值同比增长16.8%；顺德GDP为2877.09亿元，同比增长10.8%，其中规上工业增加值同比增长14.6%。

作为两大经济强区，制造业是南顺发展的根基。面向未来，两区都不约而同提出要坚持制造业立区、工业立区，把制造业转型作为核心工作。

南海提出要聚力产业创新转型，全面打造现代产业新高地，培育壮大“两高四新”现代产业集群，提升产业转型引领力，以产业转型带动经济社会全面转型。

加强创新平台整合优化，推进各类平台资源共享、协同创新，加依托季华实验室、仙湖实验室等高端平台，大力推进产业链、创新链融合发展，打造先进科技成果产业化的首选地。

壮大先进制造集群，提升三龙湾南海片区、佛山高新区南海园等重大平台支撑力，加快建设泛家居、建筑、有色金属三大产业园，促进传统优势产业加快强链、提质增效，推动新兴产业精准补链、壮大规模。

此外，作为国家“两业”融合试点，南海还将着力推动“两业”融合发展，谋划引进一批高水平服务业项目，推动商贸会展、科技服务、工业设计等服务业提质升级，培育发展生产性服务业集群，为制造强区建设“赋智”“赋能”。

顺德则提出要加快构建现代产业体系，打造国际一流智造中心。通过实施产业“六大倍增”计划，用5—10年时间，将顺德建设成为世界先进制造业城市。

为此，顺德将通过实施千亿产业集群倍增计划，培育壮大“4+5”战略性产业集群，力争在新一代电子信息、机器人、先进材料等产业集群建设上取得重大突破，实现千亿级产业集群超4个。通过实施百亿企业倍增计划，培育一批骨干企业成为辐射带动力强的平台型企业，力争百亿级企业超20家。

此外，顺德还将实施数字化示范工厂倍增计划，加强数字化基础设施建设，千方百计支持企业数字化智能化转型，力争数字化示范工厂超100家；实施上市企业倍增计划，壮大后备企业培育梯队，力争上市企业数量超75家；实施产业空间倍增计划，彻底改变工业不连片和供地不保障状况，实现工业厂房建筑面积翻一番；实施高层次人才倍增计划，力争高层次人才总量超5万人。

重塑区域格局

各具特色激活“镇”能量

镇域是南顺发展的主战场，如何激发镇域活力，也成为两区接下来的工作重心。

南海提出，七个镇街作为南海全区改革发展主战场，要因地制宜、比学赶超，在现代化活力新南海建设中形成各具特色、竞相发展的生动局面，并明确了各镇街定位。

在东部，桂城要扛起中心城区的责任担当，充分发挥“三湖”联动优势，打造成为城市客厅典范、总部经济样板、广佛同城标杆；大沥镇要大刀阔斧推进城市更新、商贸转型，争当城市中轴北延桥头堡、广佛全域同城先行区；里水镇要坚持一、二、三产业融合发展，打造令人向往的“梦里水乡、湾区名镇”。

作为千亿强镇，狮山要在千亿经济体量基础上高位进发，高标准提升城市服务功能，创建“两业”融合示范镇，挺起南海的产业创新脊梁。

在西部，九江镇要坚定“小镇也能办大事”的强大信心，锚定新兴产业新赛道实现高质量崛起，争当城乡融合发展先行区；西樵镇要擦亮“文翰樵山最岭南”文旅品牌，做好空间再造、产业重塑两篇大文章；丹灶镇要乘势而上、敢想敢干，争做大湾区新兴产业集聚发展标杆镇，让“有为之乡”更有为。

顺德则从未来城市空间格局出发，强调未来顺德必须继续坚持“双中心、多组团”的空间格局。包括要持之以恒做强中心城区，以容桂水道“三江六岸”、十公里滨水长廊为主轴，串联起顺峰山、德胜河、桂畔海、顺风大汕岛等优质蓝绿资源，实现历史人文、自然生态、生产生活多种要素的完美组合，推动大良、容桂、伦教深度融合，打造对接深港珠澳、面向2050的南部都会中心。

顺德提出，将支持陈村、北滘、乐从协同发展，全面做活做旺佛山新城，依托广佛高质量发展融合试验区先导区、三龙湾高端创新集聚区等重大平台，加快发展科技研发和现代服务业，打造辐射广佛重点城区、综合实力强劲、富有活力和带动力的北部都会中心。同时，支持勒流、龙江、杏坛、均安组团式发展，发挥优势，突出特色，提档升级，实现产业发展和城市面貌的双跃升。

在不久的将来，从镇域到区域，南海与顺德的高质量发展将继续比学赶超，同频共振。

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