轨道交通带动无界融合 广佛极点开启同城化新进程

自去年9月广州荔湾和佛山南海提出共建广佛新城，至今刚好一年。近期，广佛新城核心区域“广佛湾”概念规划方案评审结果出炉，这将是广佛首座跨两市行政边界的新城，以连片空间的融合，填补同城发展十余年来的空白。

打开更广阔的地域空间，边界的革命向城市腹地延伸。在佛山传统临广门户地带，轨道建设推动小镇出圈，辐射力无界延伸；而原本并不近广州的佛山中部地区陆续迎来重大配套落地，转身成为同城化发展的前锋。

由外到内、由表及里，这正是两座城市迈向全域同城的进阶路线。这个过程中，新兴板块在崛起，新的格局在形成。

边界革命▶▷广佛新城横空出世

广州—佛山被定位为粤港澳大湾区的三大极点之一，“十四五”开局之年，广州再提建设广佛超级城市，佛山“十四五”规划纲要提及广佛多达60处，全域同城化建设内容单独成节。

共建新城，无疑是广佛激发同城新动能的关键一招。

放眼整个广佛都市圈，类似广州荔湾、佛山南海交界区域的边缘地带还有不少。过去十余年来，在市场和交通因素的主导下，两市虽然形成了千灯湖等一批关键节点，但是还没有一个连片的现代化、同城化城市空间。

在粤港澳大湾区战略背景下，区域协同势必会不断模糊城市的界限，城市竞合往往在边界地带率先发生。

如何构建一个同城核心，正是广佛新城要破解的课题。

去年9月25日，广州荔湾和佛山南海提出，在两地接壤的边界接合地区划定70平方公里范围共建广佛新城，探索生态、产业、交通、服务等方面的“全域、全线、全面”融合发展，整个片区常住人口将接近百万人。

新城的规划推进快马加鞭。今年3月，23平方公里的广佛新城核心“广佛湾”概念横空出世。同期，广佛湾概念规划和城市设计面向全球征集方案，并最终于8月底评选出了3个优选方案。

城市未来图景催人奋进。从概念规划方案看，广佛湾滨水生态景观优势将被进一步释放，时尚、科创产业有望大放异彩，而交通、文化、管理机制等方面或将落地轨道TOD项目，突出广府文化，并设置两市共同管理区域，破除体制机制的阻碍。

这或许能为粤港澳大湾区都市圈的发展提供一种参考。“广佛湾的东边是广州在全力打造的白鹅潭沿江总部经济带，西边是正在崛起的南海千灯湖城市中轴线，南面是佛山举全市之力推进的三龙湾先导区。”华南理工大学建筑学院教授袁奇峰认为，广佛湾要成为连接三大平台的关键节点，而“三龙湾—白鹅潭—千灯湖”三位一体的发展态势，将使“广佛第三极点”初具雏形，以多元化的功能高地引领区域发展。

在中国城市规划设计研究院副总规划师朱荣远看来，广佛一定会探索出一种特别的跨区域机制。

无界融合▶▷小镇搭上轨道“出圈”

广州与佛山的边界线长达197公里。在边界上做文章并不意味着追求全线开花，广佛全域同城的意义在于高质量的纵深。

从地域空间的角度看，这就意味着从边界向内推，佛山要在更多临近广州的门户地带打造新兴增长点。

过去一年来，陈村新城的崛起无疑是生动一例。自古以来，陈村便有“小广州”之称，与番禺一江之隔，是顺德北大门。伴随海华大桥通车，陈村到广州南站的距离缩短至最快只需5分钟。一年前，《广佛高质量发展融合试验区建设总体规划》出炉，陈村又迎来多条轨道建设利好。

陈村将有6条轨道交通线途经，设12个站点，其中，广州地铁7号线西延顺德段、广佛环线、佛山地铁2号线一期开通在即。这也意味着，在陈村50.7平方公里的土地上，平均每4.2平方公里就有一个轨道站点，轨道密度媲美北上广深等一线城市。

交通促进人流、创新资源、产城项目无界流动。轨道时代，佛山推进广佛全域同城的第二落点正是这样的枢纽门户。陈村的定位也很明确：争当顺德在广佛全域同城化中的排头兵。

陈村镇党委书记黄志捷用“三个圈”描述片区的资源：半小时品质生活圈、1小时商务通勤圈、1小时产业配套圈。来自深圳、香港的人乘高铁至广州南站分别只需要29分钟、48分钟，他们经广州南至陈村转瞬即达；而陈村人经广州南去大湾区任何一座城市都可以在1小时内抵达。

广深资源自门户涌入佛山。7月31日，陈村镇白陈路仙涌村内，大湾区创新产业项目中集智城启动，当天，来自广州、深圳的12家企业和单位签订了意向进驻协议，涉及电子信息、物联网、商用电器等多个领域。

昇辉控股有限公司董事长李昭强曾透露，陈村的门户优势是企业进驻的重要原因，更多来自广州、深圳等地的年轻人可以到陈村就业，有利于公司引进高层次人才。“在企业转型发展过程中，需要前后端配套的支持，我们希望助力陈村完善产业链生态。”广州淦源智能科技有限公司财务总监罗龙驹说。

变身前锋▶▷城市腹地直连大湾区

多重利好向陈村汇聚并不是巧合。事实上，以铁路、城轨、地铁等为代表的轨道建设，已经成为影响广佛同城“新十年”格局的关键要素。沿着轨道规划，由传统意义上的临广地带向佛山中部走，同城的界面在拓展。

最新消息显示，佛山地铁2号线一期全线进入调试阶段，全线轨通、电通、热滑及车站临时“三权”移交，有望在年底试运行。佛山地铁2号线一期起于禅城区南庄站，终点为广州南站，线路将与广佛线以及其他广州线路，组成完善的地铁网。

重大交通配套打通佛山腹地，加速了广佛同城核心向佛山城区中西部扩容。

从佛山看，“强中心”已有向西的趋势。2012年，当佛山“强中心”战略之风强劲地吹向禅城西部，禅城迎来了以绿岛湖为发展核心的时期。同年9月，绿岛湖都市产业区等8个重点项目的奠基动工，成为产业发展的引擎。今年，佛山更加明确，禅城要坚定不移把产业做强、功能做优、品质做精，打造更具含金量的“强中心”。按照“老城抽疏、新区加密”的禅城精品城区建设思路，南庄镇有关负责人认为，中心城区今后将会加快向西部拓展。

从广佛深化同城发展来看，两座经济体量合计超3万亿元的城市，在同城化新十年必将走向产业、城市规划发展深度融合。佛山要承接广州乃至大湾区的资源，需要一片更大的阵地。

在此背景下，南庄提出对标“强中心”西拓，承接主城区城市功能西拓的重任，未来5年建成智造新城。今后5年，这里将实施村改攻坚三年行动：建设3个千亩智造产业社区，打造支撑高质量发展的优质产业载体；实施5000亩村级工业园区改造和3000亩产业用地收储，为智造升级腾出新空间。

筑好良巢百鸟聚。南庄，尤其是已绿岛湖为核心的“城市后花园”，已然转身成为广佛全域同城的前锋。

■焦点

同城化纵深发展

广佛“一盘棋”如何下

要把握广州和佛山未来同城化道路的走向，可以从两市“十四五”规划纲要中找到关键点。

《佛山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中，36处提到广州，60处提及“广佛”，在第七章“抢抓双区驱动机遇，全方位推进区域协调发展”中，“加快推进广佛全域同城化建设”单独成节。广州市“十四五”纲要涉及佛山的内容也颇为丰富。综合来看，优化提升同城化体制机制、加快创新类示范区的建设是共同之处。

比如，广州提出构建产业协同创新生态系统，建设海龙广佛高质量发展科创示范区，将“广州南站—佛山三龙湾—广州荔湾海龙”先导区打造为广佛高质量融合新极核，重点打造先进装备制造、汽车、新一代信息技术、生物医药与健康等万亿级产业集群。

而值得关注的是，这一示范区恰好与两市全力推进建设的广佛新城相连，是未来产城人融合的核心区域。佛山对该片区的定位与广州不谋而合——这将是广佛高质量发展融合的新支点。

优化全域同城合作的体制机制是另一个“共同课题”。佛山将携手广州健全市长联席会议制度、完善分管副市长工作协调会议制度等组织领导机制，发挥市长联席会议办公室作用，开展广佛全域同城化日常工作。深化广佛重大政策共同落实、重大创新共同谋划、重大事项协调推进机制，合力解决制度性障碍、机制性梗阻问题，探索具有全国示范意义的全域同城化模式和路径，打造同城化发展的标杆典范。

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