广佛湾概念规划方案"5选3"结果出炉 从"跨界"走向"无界"

8月20日，广佛湾概念规划和城市设计国际咨询评审会举行，并于当天揭晓评审结果。评审会上，3家设计机构（含联合体）的概念规划分别为广佛湾勾画出美好的蓝图。

广佛湾位于广州荔湾和佛山南海交界地区，以广佛河为界，南侧为荔湾海龙围，北侧为南海大沥，历史上就是广佛联系的桥梁，民间交往密切。在粤港澳大湾区和广佛同城建设背景下，广佛湾有望从“两市的边缘”走向“同城的核心”，打造成为“产、城、景、人、文”和谐共融的示范区。

站在更高的视角俯瞰，广佛湾所在的广佛新城，通过连接广州白鹅潭CBD、佛山三龙湾、南海千灯湖金融高新区三大重点平台，将发挥促进“三心一体”，构筑“广佛之心、湾区极点”的枢纽功能。未来，广佛湾将成为广佛全域同城重要的试验田，从“跨界”走向“无界”。

“两市边缘”到“同城核心”

广佛湾到底在哪里？这还要从2020年说起。

去年9月25日，广州荔湾和佛山南海两区共同举办“广佛新城·科创智谷——广佛融合示范区规划”研讨会，并签订合作备忘录，提出在广佛“1+4”高质量融合发展试验区基础上，积极开展深化合作，在两地接壤的边界接合地区划定70平方公里范围共建广佛新城，探索生态、产业、交通、服务等方面的“全域、全线、全面”融合发展。

今年3月，在这70平方公里广佛新城内，又以佛山一环高速、贵广南广铁路、穗盐路、花地河、龙溪大道、西环高速、海中路、清风路等为界，总共规划出约23平方公里的广佛湾。其内部由广佛河（花地河）一分为二，荔湾区约11平方公里，涉及海龙围、石围塘片区，南海区约12平方公里，涉及盐步大沥、映月湖片区。

在广佛新城中画的这个“圈”到底传递了什么信号？按照定位，广佛湾将以高站位、高品质、高标准打造广佛同城地区发展标杆，促进形成“产、城、景、人、文”和谐共融的示范区，充分凸显地区价值，推动区域协同发展。

其实，地处荔南交界的广佛湾历史上就是广佛联系的桥梁，民间交往密切。把广佛湾分割开的广佛河是花地河的一部分，是广佛两地水路互通要道。及至现代，这里又是陆路广佛通衢的要道，三眼桥、五眼桥成为两地紧密交往的桥梁。

近些年来，虽然位于广佛黄金走廊带，广佛湾开发建设较早，但由于前期投入相对不足、规划不够，造成区域内产业低端、基础设施缺乏、城市面貌落后、社会治理压力大等问题突出。

一位长期观察广佛城市发展的媒体人表示，荔湾南海交接片区存在土地利用混杂、建设用地和农田相嵌并置，生产、生活和生态空间犬牙交错，生态资源被建设空间挤压，缺乏系统性、多样性和功能性规划。同时，以五金、机械、纺织服装等为主的传统中低端产业分布在村级工业园内，产业组团各自为政，彼此之间联系不强。

因此，如何破解广佛湾分隔、分散难题，形成发展的合力，将边缘变桥梁与纽带，是设计广佛湾的关键。今年3月，广佛湾概念规划和城市设计面向全球征集方案，先后共有35家国内外设计机构（含联合体，共涉及58家设计单位）申请参赛。

广州市规划和自然资源局荔湾区分局总规划师邓达志介绍，广佛湾的打造，将围绕片区情况突出重点，两区一道推进跨界地区生态融合发展，高标准共建广佛河、佛山水道、平洲水道碧道，构建广佛一体的特色景观游憩系统。同时，广佛湾片区范围内荔湾涉及多条城中村全面改造，目前均已列入广州市城市更新（城中村）三年行动计划，规划方案需要做好各村全面改造的空间预留。

8月20日，国际咨询评审会专家最终从5个入围的方案中选出了3个优选方案。最终，法国AAUPC建筑规划事务所、深圳市城市规划设计研究院有限公司（主体单位）+德勤企业顾问（深圳）有限公司（联合体成员）、欧博迈亚工程咨询（北京）有限公司（主体单位）+广州市城市规划设计有限公司（联合体成员）三家设计单位的方案入围优选方案（排名不分先后）。

根据现场评审会专家意见，3个方案均把握住了广佛湾建设的关键理念，牢牢抓住了产业与生态两大建设主线，同时，各家方案各具特色，特别是通过走访勘查后设计的方案，理念十分贴合地区发展定位。

“1+4”基础上谋划“2+3”

无独有偶，就在评审会召开的两天前，南海有轨电车1号线首通段（原称“南海新交通”）开通运营，首通段为 岗站至三山新城北站，途经10座车站。南海有轨电车1号线贯穿南海中心城区，连接了千灯湖和三龙湾两大城市产业中心，未来还将与广州南站对接。

一直以来，地铁、公路等交通基础设施在南海和荔湾内部不断纵深建设，串联起不少关键点位。

2010年，即《广佛同城化建设合作框架协议》签署的次年，广佛地铁首段西塱至魁奇路通车，开创了国内跨城通地铁的先河。近年来，荔湾与南海间也在逐步完善路桥工程。去年，广佛大桥系统工程一期、广佛出口放射线二期广州段等重点项目已启动建设，经两地多年研究的广佛同心桥项目也开启了筹划工作。

今年8月，广州市规划和自然资源局官微发布的《2020年广州市交通发展年报》显示，广佛两地每天有176.3万人次的通勤人数。

随着广佛间交通网络的对接，广佛湾的区位优势日益凸显。其南距广州南站约10公里，北距广州火车站9公里，西离佛山西站约14公里。该片区依托多条高快速路与轨道交通可实现与广佛两市中心城区、深圳与香港等湾区重点城市便捷联系。轨道方面，广州地铁28号线、广州地铁22号线、佛山地铁2号线也有站点经过广佛湾。

在华南理工大学建筑学院教授袁奇峰看来，依托区位优势，广佛湾的建设还发挥着连接广州白鹅潭CBD、佛山三龙湾、南海千灯湖金融高新区三大重点平台，通过“三心一体”，构筑“广佛之心、湾区极点”的枢纽功能。

“这三大平台都发展得很好，但单个都不足以撑起‘广佛极点’。”袁奇峰认为，从区位看，广佛新城概念的提出，把这三个平台加在一起，形成了一个很大的经济体量。

2019年5月，广佛两市政府签署《共建广佛高质量发展融合试验区备忘录》，提出共建“1+4”高质量融合发展试验区，其中，“1”先导区为广州南站—佛山三龙湾—广州荔湾海龙片区，“4”片区指荔湾—南海、南沙—顺德、白云—南海、花都—三水试验区。

“广佛‘1+4’高质量融合发展试验区进入了2.0时代，在‘1+4’的基础上，广佛湾这次谋划的是‘2+3’。”袁奇峰表示，1个广佛高质量发展融合试验区先导区加上4个片区中的1个荔湾—南海片区形成了“2”，“3”则是广佛新城中的三龙湾、白鹅潭、千灯湖3个战略性平台。

为了推进全域同城化工作，今年南海区制定了年度落实计划，从规划衔接、基础设施、产业及科技创新、生态环保、社会民生五大方面14个重点工作着手，明确了各项工作的任务目标和责任部门。

促进双区共建新机制

广佛湾的建设也是广佛全域同城的重要试验田。

袁奇峰表示，从历史上看，广佛同城经历了三个阶段：第一阶段是2008年以前，这一阶段的广佛同城是由市场进行主导，广州的产业向外扩散，佛山企业主动和广州的产业进行对接；第二个阶段是2008年到2019年，这个阶段召开了许多会议来推动同城化进程，但总体上来说同城化进展并不顺利，规划做得多，但真正实施的数量较少；第三个阶段是2020年至今的广佛同城3.0版本——战略共谋的阶段。从去年开始到现在，广佛同城化发生了很大的转变，广州更加积极地推动广佛同城化进程，佛山也更主动和广州来对接，这样广佛同城进入新的阶段。

袁奇峰认为，广佛湾国际咨询、规划设计是属于战略设计，规划本身的意义在于形成共识，构筑共同行动的基础，再去寻找一些共同行动的项目，通过一段时间努力来实现。

在中国城市规划设计研究院副总规划师朱荣远看来，广佛同城经历了多年的磨合，到了共识的新阶段，通过国际咨询，两区确定了诸多原则性共识，也有了一些具体的共识，其中最重要的是对机制创新的共识。“一定会探索出一种特别的跨区域机制，在利益和矛盾面前，双方共建共享共担，让合作走向外界可见、双方可操作的方向。”

所谓“同城化”，即指两地要素资源自由流动、优化配置，形成“城市规划统筹协调、基础设施共建共享、产业发展合作共赢、公共事务协作管理的一体化发展格局”。

朱荣远认为，以此次诸多方案聚焦的广佛河界河为例，界河原本表示的是各自为政，但如果两区能就一河两岸的治水、景观、连通形成同步，就意味着不再各自为政，而是形成合力，示范意义重大。“有方案提出在广佛河两岸设立专区，这种特别的制度安排突破了原有行政管理机制。我认为，制度安排才是最重要的创新。”

这一次，荔湾、南海规划建设广佛湾，就是要让同城化从“跨界”走向“无界”，为广佛全域化同城探索一个新模式，填补一个空白。

“广佛湾的出现不能再以一个‘新高地’的姿态，而应作为服务两市的衔接地带，它的出现不是为了抢风头，而是要促成双城、双区共建的新机制。”袁奇峰说。

南海区副区长黄颂华表示，广佛湾虽然面积不大，但意义重大，它的规划建设是对广佛边界地区和城乡混杂地区再发展的一次全新探索，将成为粤港澳大湾区不同城市之间协同发展的样本。

■专家观点

8月20日下午，广佛湾概念规划和城市设计国际咨询评审会在南海召开。评审会邀请了多位来自规划、交通、景观等领域的国内知名专家、学者，与两区业主方代表共同组成了9人的评审专家组，评审专家组从5家入围设计单位提交的方案中择优评选出了3个优选方案。当天评选结果出炉后，多位专家解读了城市设计方案评选的专业尺度，以及广佛湾对于下一步广佛高质量融合发展的意义。

中国城市规划设计研究院副总规划师朱荣远：

广佛湾要创新建立跨区域机制

朱荣远表示，这一次优选的空间方案不是最后的实施方案，而是在过程中的方案，未来会在方案的基础上进一步整合，同时也会更多地征求市场和部门的建议。

但他认为，3个方案对两区合作的可能提供了不同的思路，也是两个区合作行动的表态，意味着荔湾区和南海区在区域共同规划上迈出一步，对于探索大湾区城际协同、跨区发展特别有创新意义。

广佛同城经历了多年的磨合，到了共识的新阶段，在朱荣远看来，通过广佛湾概念规划和城市设计国际咨询，两区确定了诸多原则性共识，也有了一些具体的共识，其中最重要的是对机制创新的共识。

“一定会探索出一种特别的跨区域机制，在利益和矛盾面前，双方共建共享共担，让合作走向外界可见、双方可操作的方向。”朱荣远认为，方案的评审只是工作的开始，两个城市有各自的文化背景，虽然同宗同源，但发展阶段不同，所以还处在磨合当中，随着两个地区的合作进一步深化，未来广佛湾将从两区的边缘转变为一个特殊的功能集聚区。

“通过资源的汇聚、规划的作为，将这里打造为一个特别的区域，让区域价值得到凸显，提升原住居民的公共生活品质，推动广佛两市的产业升级，建立广佛之间新的产城关系。”朱荣远说。

华南理工大学建筑学院教授、博导袁奇峰：

广佛湾要促成双区形成共建共享的工作机制

袁奇峰认为，本次3个方案各有特点，“广佛湾，共同城”的方案以产业芯和生态芯，抓住了广佛两市的关键发展点，沿广佛河分别打造生态带和产业带；“广佛城链，粤色花湾”提出了环广佛河发展生态轴，以及以地铁10号线为核心的轨道轴，设计了EOD（绿色生态办公区）+TOD（以公共交通为导向的开发）的开发模式；“湾荟广佛，枢链花城”也提出了以轨道交通作为连接重点，这些方案都抓住了重要因素。

东有珠江新城，西有广佛新城。袁奇峰表示，广义的广佛新城不仅是广佛湾，还包括白鹅潭—千灯湖—三龙湾共同构成的巨大经济体，将与广州东部“黄金三角”形成比翼齐飞的格局。“千灯湖是省级金融高新区，白鹅潭是现代服务业高地，一个先声夺人，一个天生丽质。此前，两大平台缺少连接的载体，广佛湾将承担这一角色，发挥协同效应让1+1＞2，广佛湾是这个‘+’号。”

谈及未来的开发模式，袁奇峰认为，与白鹅潭、千灯湖自上而下地开发模式相比，未来的广佛湾更多的是以市场参与为主要推动力。对此，他觉得3个方案都把握住了这一关键点，都是依靠市场的力量，把政府角色放在环境和基础设施的改善上。

袁奇峰透露，规划范围刻意选择荔南交界处，基础设施最薄弱的广佛河两岸，就是期望破解两地交通长期依赖公路，城市路网缺乏，东西不畅、南北不通的现状。他认为，所谓区位价值的差别在于公共服务与基础设施水平的差别。广佛湾虽然不追求做高地，但是要做一个功能性强的节点地区，做一个服务性强的前沿地带。

“广佛湾的市场价值很好，它处于两个巨大城市消费区的中心，它的高度和档次是由市场来决定的。然而当前最需要启动的，就是改变它的现阶段落后面貌，形成广佛共建共享的工作机制。”袁奇峰表示。

提到全球征集方案的意义，袁奇峰解释，尽管广佛湾以市场开发为主要方式，然而，为避免市场自发行为的无序性，实现广佛湾有序提质升级，保护优势区位的城市面貌。荔湾、南海希望通过优质的概念规划方案，引领地区高质量发展。

广州市城市规划协会会长潘安：

广佛湾是实现广佛融合的跳板

“三个入围的优选方案具有较强的可操作性，与实际结合比较好是他们共同的特点。”潘安表示，广佛湾区域有30%左右的非建设用地，这部分用地的使用对整个区域的自然环境、城市环境以及人文环境将会有极大的影响，三个入围方案都把这部分区域运用得比较充分。“除此以外，他们真正从城市空间结构上做了很多工作。”

潘安认为，优选方案增加了南北方向的交通干道，和原有的交通干道合在一起，就变成了一个交通枢纽或者是一个网络交通，就成为千灯湖和白鹅潭的一个连接点，同时也为人才的驻留提供了吸引力。

“他们的方案的优点，同时也是他们做得不足的地方。”潘安认为，目前三个优选方案还有一定的优化空间，特别是非建设用地方面的开发深度，以及城市空间格局的可落地性方面。“三个方案都充分利用非建设用地来构建城市生态，但如何把这30%的非建设用地渗透到城市的每一个角落、充分发挥利用这部分土地作用，这三个方案的研究深度还是不够。在改变城市空间格局上面，他们都有相应的想法，结构也基本合理，但在可落地性上还需要进一步研究。”

“无论最终是按照哪个方案来，还是希望能够吸纳其他方案的优势，然后把它们综合成为一个非常理想的方案。”潘安认为，广佛湾区域的生态环境好，有河有水，有鸟语花香，有稻香，还有老龙舟，这些历史文化生态方面的优势，如何能进一步发挥其作用，在以后的城市建设中，如何能把这些优势在继续往下深入，这是我们未来发展中一个需要做的工作。

“共商广佛湾概念规划和城市设计，其意义在于成为广佛融合实现‘1+1＞2’中的‘+’号。”潘安表示，接下来，希望广佛湾成为实现广佛融合与交流中的重要节点与跳板，荔湾、南海两区将继续强化产业合作对接，进一步提升两地整体竞争力，实现区域协调、可持续发展。

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