广州：发展商违规宣传"学位房" 将失信处罚+限制拿地

在番禺、南沙、天河等区频发学位预警后，广州开始重拳整顿学位房广告宣传。

5月24日，广州市教育局、广州市住房与城乡建设局、广州市规划与自然资源局、广州市市场监督管理局联合印发《关于规范房地产配套教育设施广告宣传的意见》（下简称《意见》）。

《意见》明确禁止无中生有、夸大事实、信息不完整及告知缺位的楼盘广告宣传。表明视违法违规行为情节轻重及造成的后果严重程度，按《广州市虚假广告专项治理行动方案》的相关规定予以处理；更将被实施行政处罚、不履行承诺及信用状况不良的主体将列入失信主体名单，向社会公布，并按规定对其采取在土地出让方面予以限制等失信惩戒措施。

四部门严控学位房宣传

“冰冻三尺，非一日之寒。学区房问题，绝非简单的房地产炒作问题。教育焦虑叠加住房焦虑，才造成各地学区房价格的非理性上涨。”在广州市同创卓越房地产投资顾问有限公司总经理赵卓文看来，房地产部门落实“房住不炒”，卡住房地产金融的水龙头，就可短期压住房价。而教育部门还要破解优质教育资源的均质化，学位分配的公平性等众多问题。

“此次广州出台《规范房地产配套教育设施广告宣传意见》，是响应中央总体部署的一个具体行动。”赵卓文指出，广州的开发商在楼盘宣传中，附带学校配套宣传和学位广告，是常见现象。过度宣传，并不少见。“通过这次新政，规范楼盘的教育和学位的广告宣传，有利于信息更透明，更规范。新政对于守规矩的开发商，并没有什么影响。对于购房者是个好消息，大家更踏实了。”

克而瑞广佛区域首席分析师肖文晓分析认为，在此次《意见》出台前，广州楼市已展开多轮行动，调控政策趋于收紧，此次围绕楼盘不实学位的宣传进行专项整顿，也是广州市场调控的政策之一。这背后既与中央政策有关，亦与近年广州学位频频预警有关。

“随着大批外围区楼盘交付使用，原来平衡的学位现在变得更加紧张。”肖文晓表示，这次《意见》明确四个监管范围，明确惩戒措施，将会使开发商未来在楼盘宣传当中更加规范，更加警慎，不会轻易去触犯。

肖文晓认为，《意见》也提醒有需要购买学位房的家长，在市场趋势下，未来学位房的作用将会逐渐被淡化。目前从高层到地方并不想再人为制造名校学位房，“多校划片”越来越常见，学位房的含金量未来也会被削弱。

对违规房企列入失信名单

针对过往学位房引发的种种问题，广州此番在《意见》指出，相关部门在土地供应“清单”征求意见阶段，就提前研究所供应地块的教育设施办学计划，在土地出让协议中明确：幼儿园、小学应当先于住宅首期工程或者与其同时办理建设工程规划许可证。

建设过程中，幼儿园、小学应当在住宅首期工程预售前先行申请并通过规划条件核实，并及时按标准进行装修，按时交付。相关部门应在首期预售前明确配套教育设施的办学要求。

在销售过程中，商品房预售、现售合同示范文本中增加条款，明确学校和幼儿园的开办事宜、招生范围和条件、招生政策等，以所在区教育局公布为准。

监管部门联合执法，规范新建居住区销售宣传行为，要求房地产开发企业在楼盘销售现场显著位置如实公示本项目配套教育设施建设相关信息，并明确提示配套教育设施开办及相关政策以所在区教育局公布为准。畅通虚假广告宣传投诉举报渠道，鼓励消费者通过法律手段维护合法权益；将虚假广告宣传纳入房地产开发企业信用评价体系。建立工作联席会议机制，定期研判房地产开发企业虚假广告宣传有关问题，提出具体可行的工作措施，遏制房地产开发企业虚假宣传的发生。

《意见》指出，对配套教育设施广告涉及的违法违规行为视情节轻重及造成的后果严重程度，按《广州市虚假广告专项治理行动方案》的相关规定予以处理。依法对房地产领域失信行为进行惩戒和约束，实行清单制管理。将被实施行政处罚、不履行承诺及信用状况不良的主体列入失信主体名单，向社会公布，并按规定对其采取在土地出让方面予以限制等失信惩戒措施。

《意见》指出，广州市、区住房建设部门在办理居住区商品房预售许可证时，对配套教育设施的施工进度进行核实；市、区教育部门在房地产开发项目首期预售前，提早明确配套教育设施的办学性质、开办计划、招生政策等，畅通市民对居住区配套教育配套设施开办、招生政策等查询、咨询通道；市、区两级市场监管部门会同住建、教育、规划等部门每年开展一次专项整治行动，加大对房地产开发企业、房屋中介等虚假广告的查处力度。

背景

穗教育局曾承认：小学学位供给缺口约三分之一

今年4月30日之前，广州各区相继公布义务教育学校招生工作细则。从5月7日起，广州公办小学、民办小学陆续开始网上报名。5月22日至24日，是公办小学报名审核资料阶段。

在此《意见》印发之前，广州番禺、天河、南沙等区曾先后发出学位“预警”通告。

早在去年8月，番禺区教育局发布学位预警公告，该区有8个学区的户籍生人数接近、等于或大于招生计划数，2021年可能出现学位供给紧张，涉及的学校有番禺中学附属学校小学部、市桥中心小学、广州大学附属小学、华南师范大学附属广州大学城小学、广州大学附属中学番禺校区初中部等30多所中小学。

今年4月30日，天河区教育局也公布5所小学学位预警：天河区华阳小学、龙口西小学、天府路小学、体育东路小学兴国学校、旭景小学等5所学校近年来户籍生人数逐年增多，学位日益紧张，特对这5所学校2022年起的招生做出预警提示。

今年5月6日，南沙区发布2021学位预警，指出2021年南沙区南沙街、黄阁镇义务教育阶段部分公办学校起始年级学位供给紧张。涉及学位供给紧张的公办义务教育学校有：南沙街：金隆小学(本校区)、金隆小学(金沙路校区、海滨路校区)、广州外国语学校附属学校(小学)、广州市执信中学南沙学校、华南师范大学附属南沙小学、港湾小学。黄阁镇：麒麟小学、东湾小学。事实上，一些未曾发布学位预警的区域，如黄埔区、增城区，近年来已因为新建楼盘学位不足情况，或者未能如期开学等原因，引发多起群体集体反映情况的事件。

早在2019年1月，广州市教育局在面对人大代表的咨询时，就曾坦承义务教育阶段小学学位供给缺口约为三分之一，目前全市的基础教育公办学位只能保证三分之二的入学需求，剩下三分之一需要民办教育来补充。这意味着，每100名学生中约有30个无法就读公办小学。

在名校紧俏及学位稀缺之下，被冠上“学位房”标签的楼盘价值相对更高。一些新亮相的楼盘为了促进销售，或为达成高价销售，不乏以“名校学位房”等向购房客推广。