大沥：抢抓广佛同城新机遇 勇做地治改革先行者

夜幕下的广佛国际商贸城中心区。 沥宣供图

“创新大沥，欢迎您！”沿广佛湾东接广州、佛山水道，南联禅桂的南海区大沥镇，拥有着包容开放、开拓创新的商贸基因，“做生意，来大沥”的城市口号也在多年的贸易积累中打响。

从十三行到省佛通衢，大沥镇在历史上与广州交往频仍，随之注入了“广佛极点”的基因。迈入“十四五”，大沥镇以“智慧+创造”为亮点，建设新时代广佛智创走廊，打造“商贸大沥，智创新城”，在开局迈好第一步、见到新气象。

融合高地：

抢抓广佛新城战略机遇

位于南海区东部的大沥镇靠近广佛同城的前沿地带，有25公里的边界与广州接壤。大沥镇的建设开发较早，经过改革开放40多年的先行先试，大沥镇调动起了市场的活力，商贸业十分发达，“做生意，来大沥”的口号随之传开。作为中国商贸名镇和广佛全域同城化的先行地，大沥镇96平方公里的土地上，就有15公里的“广佛黄金走廊”。

然而，多年来大沥镇已面临发展转型升级的阵痛期，无序化、粗放式的落后产能依存，已跟不上城市与产业的发展需求。“从三旧改造里面要发展空间，是大沥唯一的出路、方向。”大沥镇党委书记刘浩文曾表示，在城乡融合的路上，大沥需要大胆探索和创新。

2015年南海与荔湾签订的《共建广佛同城化合作示范区框架协议》，拟在五眼桥-滘口片区启动广佛同城化综合开发治理试验片区，共建“广佛新城”。到去年确立的70平方公里规划面积，大沥镇便占了32平方公里，其中包括海北、黄岐和盐步片区，可谓是承担着“挑大梁”“唱主角”的角色。

成为广佛全域同城化主阵地的“广佛新城”，让大沥镇迅速谋划和启动广佛黄金走廊上的专业市场升级改造项目。大沥镇镇长游剑锋介绍，今年大沥将先后启动水产市场改造、推动国际高端五金安全装备展贸区建设、启动大转湾家具城改造。

如今，广佛新城的战略再次升级。3月25日，广州荔湾、佛山南海共同发布全球征集令，提出要将广佛湾打造为广佛新城的标杆，其北侧就是大沥镇。从中可以看出，过去处于城市边缘的大沥镇，在广佛湾的助力下成为两区、两城同城融合的中心，广佛湾正致力于打造成为“产、城、景、人、文”和谐共融的示范区。

重点重构：

拆为手段、建为目的

高规格的示范区更需要与之匹配的空间载体。“大沥镇是一个最具想象空间的镇，也是要重点重构的一个镇。”在今年的南海区第十六届人民代表大会第六次会议的分团讨论中，南海区委书记闫昊波对大沥镇寄予了厚望。

大沥镇早已开始意识到重构的重要性。年初，位于大沥镇穗盐西路南侧的南海艺术中心片区首个项目开工仪式，是千灯湖北延重要组成部分之一，一桥之隔即为广东金融高新区，区位十分优越。不久的将来，这里将集聚多个高端优质项目，如会展中心、音乐厅、中心湖等，周边配套的效能将得到质的飞跃。未来可以预见，该片区引领着千灯湖水轴建设及千灯湖中心功能北延段建设开发，成为南海的下一个“城市会客厅”。

这便是村改攻坚“腾笼换鸟”的实质性成效。今年开工一周后，南海区村改大攻坚现场会便选择了大沥镇作为主场，现场12台挖掘机同时作业，全区七镇街现场拆除面积共计300亩。“新的一年，我们将以‘村改大攻坚’为总抓手，推动城乡空间重构、产业结构再造、生态空间腾退，努力把‘边界地’变‘中心区’。”刘浩文在会上表态，要让“散小乱低”的村级工业园在2023年前退出历史舞台。

纵观大沥镇的村改攻坚成效，截至2020年底，大沥镇超额完成了万亩目标，拆除整理10212亩；累计完成拆除整理12533.02亩；复垦复绿累计完成620.11亩。未来两年，力争总体完成11400亩村级工业园拆除改造任务。

可喜的消息纷纷传来，5月18日，大沥镇一连出让两宗重磅地块作为商服用地用途，作为南海区村级工业园改造提升试点项目、城市更新十大示范片区项目，宗地要求竞得人对宗地实施连片混合开发，将单一生产功能的连片村级工业园升级改造为融合住宅、商服、办公、学校等功能齐备的综合性项目。

大沥镇也清晰地意识到，在推进村级工业园改造的进程中，土地利用碎片化成为了制约城市发展和产业升级的最大瓶颈。“大沥要实现高质量发展，为产业转型和项目落地创造空间，就必须围绕‘土地’这一关键资源进行改革。”大沥镇镇长游剑锋说道。

于是，大沥镇坚持以拆为手段、建为目的的理念，以产业提升、项目落地为导向，与招商引资、传统产业转型、互联网新经济发展等结合起来，实现产业链固链、强链、补链。今年大沥镇的总体计划，就是在拆除整理5000亩用地的基础上，为有色金属、泛家居、铝材、装配建筑等优势产业落地提供空间。

先行先试：

“第一个吃螃蟹”的魄力

实际上，大沥镇在土地领域的探索一直走在南海、佛山的前列，从“三旧改造”到“三块地”改革破题，村级工业园改造再到试水“地券”制度。广佛国际商贸城，就是在旧改背景下催生成为大沥“样板间”的，现如今已汇聚了多个总部大厦，合计超150万平方米，已是大沥镇的价值高地。

一个月前，大沥镇重磅推出“毛地”入市政策，举办产业用地精准对接会，再解产业空间提升受限之难题，全区乃至全市的改革目光纷纷投向了大沥镇。

按照以往的政策，毛地是不允许入市的。近年来，条件逐步放宽，在符合条件时可采用此方式。由于没有明确的操作规定、指引等，大沥镇“摸着石头过河”，经过一轮轮论证和反复的修改，大沥镇率先印发“毛地”入市项目选取市场改造主体工作指引，展现了在南海“地治改革”中的探索与担当。

“毛地”入市可谓效益多多，有利于形成多方共赢的局面。对村集体来说，“毛地”入市放宽了集体经营性建设用地入市的标准；对市场改造主体而言，可以降低企业用地获得成本和竞争压力，保障改造主体的市场利益。而从政府层面看，“毛地”入市既释放了土地资源、增大产业发展空间，又创新了城乡融合发展模式，铺开了大沥、南海的新一轮跨越式高质量发展画卷。

“‘毛地’入市的先行先试，既展现了‘南海地治改革’实践的大沥担当，也体现了立足本地实际、用好用活村改政策的作为。”南海区自然资源分局城市更新审批管理股股长杜小刚表示，希望借“毛地”入市先行先试之机，以“南海地治改革”为总揽式突破口，加快促进城乡全面融合一体发展。

据统计，目前大沥片区已整理土地800亩，包括535亩的产业用地。今年计划整理土地面积3000亩（产业用地面积约1000亩），预计建成优质载体65万平方米。不久的未来，随着大沥镇“半城不乡”的城市面貌历史翻篇，一个历久弥新且充满生机的大沥，正向我们招手。