日前，《广东省第七次全国人口普查公报》发布，全省常住人口与2010年第六次全国人口普查相比共增加21709378人，增长20.81%。东莞成为广东第三个人口超千万的城市，常住人口总量达1047万人。全省流动人口为52066150人，其中，外省流入广东人口为29622110人。庞大的人口总量和增量对广东社会经济发展意味着什么？
“人口总量快速增长，庞大的人口总量有力地促进了广东消费需求增长，为广东经济发展提供了丰富的劳动力资源与人力资本，但也进一步加剧了人口与社会资源配置、人口与自然资源开发的矛盾。”广东省统计局局长杨新洪在接受记者专访时表示，如何应对劳动年龄人口老化、人口老龄化加速来临等风险的挑战，合理利用人口红利、促使人口均衡化发展是广东未来亟待解决的问题。
跨省流动人口多
人口老龄化进程慢于全国
南方日报：2020年广东常住人口达12601.25万人，相比第六次全国人口普查增加超2000万，总量继续稳居全国首位，您如何看待广东常住人口十年内的增长？
杨新洪：广东人口年平均增长率为1.91%，与上一个十年（1.90%）基本持平，常住人口继续保持较快增长，主要有以下原因：一是“全面二孩”生育政策有效持续发挥作用，使广东生育水平有所回升，自然增长人口逐年稳步增加；二是户籍机械变动促进广东人口规模的增长，根据公安部门数据，十年来，广东省外户籍净迁入人口达312.02万人；三是经济发展较快，吸引了大量跨省流动人口，外省流入人口（半年以上）比2010年增加812.34万人。
南方日报：老龄化是社会普遍关注的重点话题。广东全省常住人口中，60岁及以上人口占12.35%，其中65岁及以上人口占8.58%。从国内外来看，广东人口老龄化现在处于怎样的程度，未来将面临哪些挑战，广东应如何妥善处理老龄化问题？
杨新洪：目前，广东65岁及以上人口已超过7%，若按国际通行判断标准，广东早在2013年已进入老龄化社会，但由于外省流入人口的年龄结构相对年轻，使得广东常住人口老龄化进程较全国缓慢，65岁及以上人口比重比全国低4.92个百分点。同时，由于人口基数大，老年人口规模较大，全省60岁及以上人口1500多万人，其中65岁及以上有1000多万人。
老年人口过多带来的问题是社会抚养比的不断上升、家庭养老负担的增大，广东老年人口抚养比从2010年的8.89%提高到2020年的11.82%。
党和国家高度重视人口老龄化问题，相关部门将从以下几方面加强工作：其一，健全基本养老服务；其二，大力支持家庭承担养老功能，推进互助性养老；其三，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系；其四，培育发展养老服务业态。
人口集聚态势明显
以内涵提升大城市治理
南方日报：与第六次全国人口普查相比，第七次全国人口普查流动人口增加1775万人，增长51.71%。在户籍制度不断放开放宽的当下，为何仍有如此显著的流动人口增长，未来应如何引导这些流动人口更好地融入广东？
杨新洪：珠三角城市群中心城市的崛起，使得人口的集聚态势更加明显，加之高铁、高速公路等交通网络快速发展，使人们的出行更加便捷，城市之间的人口流动愈发频繁。
随着城镇化和现代化的纵深推进，流动人口的规模还将持续增长。要引导流动人口更好地融入，要做好以下方面工作：第一，加强制度融合，逐步将流动人口制度化地纳入城市管理体系；第二，逐步实现基本公共服务均等化；第三，统筹经济立足与社会认同，流入地政府要为流动人口获得平等的劳动就业机会、享有公平公正的人力资本提升机会等创造良好的环境条件，使流动人口在城市社会中有获得感和幸福感。
南方日报：全省常住人口中，居住在城镇的人口占74.15%，与第六次全国人口普查相比，比重提高7.97个百分点。广东城镇化现在处于怎样的发展阶段？“十四五”期间广东的城镇化率将达到怎样的水平？未来在推动以人为核心的新型城镇化上，还可以采取哪些举措？
杨新洪：目前广东的城镇化率基本达到发达国家或地区水平，随着城镇化率达到70%以上，提高的速度会明显放慢，但仍然有提升的空间，实现广东“十四五”规划制定的城镇化目标，即到2025年城镇化率达到74.8%难度不大。
城镇化水平的高低不能单纯以城镇化率来衡量，“十四五”的关键是在提高城镇化率的基础上，统筹推进新型城镇化与乡村振兴。一是提升城市群和都市圈发展质量；二是促进城乡融合发展，为乡村居民提供较高质量的非农就业机会和生活品质；三是加快推进政府管理和服务职能的转变，提倡城市化的人文关怀；四是推进县城补短板强弱项，推进以县城为重要载体的城镇化建设。
南方日报：从城市看，东莞首次突破千万人口大关，成为广东第三个千万人口大市。此外，广州、深圳常住人口分别达到1867.66万人、1756.01万人。这体现了怎样的人口趋势，广东应如何破解超大城市的管理难题？
杨新洪：全省常住人口最多的5个市分别是广州、深圳、东莞、佛山和湛江，常住人口合计占全省的比重为50.14%，比2010年提高6.49个百分点。大规模人口地市数量的增长，充分体现出广东常住人口往大城市集聚的现象。
大城市病的根源在于优质资源和服务在城市空间的配置不当。超大城市的治理是一个复杂的系统工程，我们要遵循科学治理、有效治理的原则：一是推动开发建设方式从规模扩张向内涵提升转变；二是树立以人为本，开放包容的治理理念；三是提高政府治理能力，采用现代化技术手段，依托大数据库平台实施“过程”治理和智慧治理。
用好人口人才红利
加强教育资源辐射效应
南方日报：分区域看，与第六次全国人口普查相比，珠三角核心区人口所占比重上升8.04个百分点，东翼、西翼、北部生态发展区人口所占比重分别下降3.16个、2.10个和2.78个百分点。造成这种人口变化的原因是什么？您对下一阶段不同区域的发展政策有何建议？
杨新洪：珠三角作为广东改革开放的前沿阵地，经济增长速度及总量走在全省前列，并依靠优越的区位优势、开放宽松的政策环境不断吸引大量的流动人口。随着粤港澳大湾区建设的加速推进，将吸引更多省内外人口集聚。
下一阶段，广东要将构建“一核一带一区”区域发展格局与推进新型城镇化统筹考虑，加快建设珠三角世界级城市群和构建广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大现代化都市圈的“一群五圈”城镇化格局；推进广州与湛江、深圳与汕头深度协作，形成“双核+双副中心”动力机制；推动北部生态发展区绿色发展，提高生态安全保障和绿色发展能力。
南方日报：从受教育程度看，与第六次全国人口普查相比，广东每10万人中拥有大学文化程度的人口由8214人上升为15699人，15岁及以上人口的平均受教育年限由9.55年提高至10.38年。这在国内和国际上处于怎样的水平，“十四五”应如何用好人口人才红利？
杨新洪：十年来，我省人口教育水平有较大幅度的提高，高中及以上文化程度的人口占比提高，平均受教育年限在全国处于前列水平。从大专及以上文化程度人口占比看，广东每10万人中具有大学文化程度的人口达到15699人，比全国平均水平多232人，但与东部沿海部分地区和发达国家或地区水平相比，还有一定的差距，还不适应我省产业转型升级、创新驱动的发展及未来社会经济的发展。
用好人口、人才红利要做到：一是加强教育资源的辐射效应，针对不同区域的教育资源现状，不同的区域在教育资源的发展上需要有不同的发展方向；二是继续加强劳动适龄人口的教育与培训，重视基础教育的同时优化人力资源配置管理；三是大力推进创新驱动发展，加快产业转型升级和产业集群建设，吸引更多高素质的人才流入。
南方日报：最新的人口数据发布后，政府在养老、医疗、教育、社会治理等方面应该有何举措？
杨新洪：一是加大教育资源均衡化配置的力度；二是广开就业门路，有效解决劳动力就业问题；三是强化医疗卫生基础和卫生技术队伍建设，以应对大规模人口看病难的问题。统筹：黄应来
本文来源：南方日报
作者：王彪 实习生 林广豪
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