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获中央专项资金直投 大湾区进入深度融合快车道

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4月以来,粤港澳大湾区热度升温,频频高光露面。

4月22日,粤港澳大湾区建设领导小组会议在广州召开。

4月19日,国家发改委公布《粤港澳大湾区建设、长江三角洲区域一体化发展中央预算内投资专项管理办法》(下称“《办法》”),将对大湾区内地九市直接投资;几乎同时,一场主题为“大湾区、大未来”的主题宣传活动,在大湾区内地城市轮流展开。

今年是“十四五”开局之年,从大规模主题采访到中央专项资金投入,再到粤港澳大湾区领导小组会议在广州召开,这一连串部署,国家提高粤港澳大湾区地位的战略用意十分明显。

华南城市研究会会长胡刚在接受南方城市智库采访时表示,随着香港局势趋于稳定,将更关注经济民生。中央专项资金聚焦基础设施互联互通、青年交流、创新平台开放、合办高校等项目,就是要依托粤港澳大湾区建设,保持香港和澳门长期繁荣稳定,推动粤港澳大湾区进入深度融合快车道。

湾区速度

每年新增“1个珠海”

粤港澳大湾区是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一。

2019年2月,《粤港澳大湾区发展规划纲要》公布。在第二章第三节,明确了粤港澳大湾区“充满活力的世界级城市群”“具有全球影响力的国际科技创新中心”“‘一带一路’建设的重要支撑”“内地与港澳深度合作示范区”和“宜居宜业宜游的优质生活圈”五大发展定位。

其中,“具有全球影响力的国际科技创新中心”这一定位,含金量颇高,任重道远。

如今,粤港澳大湾区发展日新月异。不久前,在“大湾区、大未来”主题宣传媒体见面会公布的数据显示,2020年,大湾区经济总量达11.5万亿元,比2017年增加1.4万亿元,平均每年增加了3500亿元,相当于“每年增加了1个珠海(GDP)”;进入世界500强企业达21家,比2017年增加4家,以每年“+1”的节奏“量产”世界500强企业;广东有国家级高新技术企业5.3万家,比2017年增加近2万家……

大湾区综合实力显著增强,粤港澳合作更加深入广泛,三地民众获得感更加充实,充分展现出“一国两制”的制度优势和勃勃生机。会上还用硬联通、软联通、智联通、企联通、心联通——“5通”,形象展现粤港澳大湾区发生的新变化。

投资方向

重点支持科创项目

成绩属于过去,投资开创未来。从过去投资实践来看,中央专项资金一般用于支持国家性重大战略项目。

《办法》明确此次中央专项资金主要支持港澳元素较为突出的科技创新平台、由政府投资的非经营性港澳青年创新创业平台、内地与港澳合作办学的高等院校、连接内地与港澳的基础设施互联互通工程及其主要配套工程,以及对粤港澳大湾区建设具有标志性或重大意义的其他领域项目。此外,对列入大湾区建设中长期规划方案及年度工作安排的项目,在具备条件、符合要求的前提下,中央专项资金予以优先支持。

不难发现,含港澳元素的科创类项目是专项资金投资重点。“从全国范围看,粤港澳大湾区定位本身更侧重于科技创新;其次,大湾区还有一个重要的使命,就是与港澳深度融合发展。加上大湾区天然的城市群发展优势,市场经济活跃,可以更好发挥强者恒强投资效应”。北京海归协会经济学家金融家委员会主任高连奎分析。

放在全国格局下观察,粤港澳大湾区被赋予了更高的使命。国家“十四五”《规划纲要》提出,以京津冀、长三角、粤港澳大湾区为重点,提升创新策源能力和全球资源配置能力,加快打造引领高质量发展的第一梯队。

《办法》提到,优先支持河套深港科技创新合作区、横琴粤澳深度合作区。这两块区域获特点关注,与其独特区位优势有关。以河套深港科技创新合作区为例,合作区由0.87平方公里的香港园区和3.02平方公里的深圳园区共同组成,跨境直联互通,拥有一区两制的制度优势,可以探索建立便于科技产业创新的国际化营商环境。

这片区域,也可以说是粤港澳大湾区的精华所在。俯瞰深圳河两岸,深圳河的北岸是深圳,南岸是香港。北岸高耸的写字楼,相对于南岸自然围塘,形成强烈对比。一国两制的制度优势,应该在这片区域精彩上演。

影响观察

湾区促融项目将受益

对于不少地方政府而言,获得中央专项资金,象征意义要大于实际资金投入。广东省人民政府参事温洋认为,中央专项基金直接投资到涉港澳的创新平台、高校和基建项目,体现了国家的重视程度,有利于维护港澳地区的繁荣稳定以及产业多元化。期待中央专项资金发挥“四两拨千斤”的作用,引导民间资本和国际资本跟投。

《办法》明确,中央专项资金通过直接安排到项目的方式予以支持。南方城市智库根据《办法》按图索骥,发现香港中文大学(深圳)、前海深港青年梦工场、横琴澳门青年创业谷、珠机城际等项目,或将有望获得中央专项资金青睐。

2014年,香港中文大学(深圳)成立。截至2018年8月,香港中文大学(深圳)累计引进教师约200位。日前,由高等教育评价专业机构软科发布“2021软科中国大学排名”中,香港中文大学(深圳)在中国合作办学大学中位居榜首。

前海深港青年梦工场是由前海管理局、深圳青联和香港青协三方发起成立,是服务深港及世界青年创新创业的国际化服务平台。其通过重点支持智能硬件、AI和芯片设计、移动互联网、文化创意等四大领域创业,已经集聚了一批优秀港澳台创业团队。

珠机城际铁路,是珠海市一条连接香洲区拱北街道经横琴新区至金湾区珠海金湾机场的城际铁路。截至2020年8月,珠机城际铁路在横琴站与横琴口岸新旅检区域实现衔接,并预留对接澳门轻轨,实现珠海、澳门的互联互通……

胡刚认为,中央专项资金投资的方向,将有助于提高大湾区整体科创能力。其中,正在筹建的香港科技大学(广州),因同时具备“香港”“科技”和“大学”元素,有望获得更多中央专项资金倾斜。高连奎观察,在中央专项资金保障力度下,大湾区将更精准聚焦产学研协同、平台建设、创新要素跨境流动等科创能力提升突破口,加快建设科技创新平台。

南方城市智库认为,大湾区内地9市提供更多港澳青年就业机会、大科学装置使用权、配置港澳办学用地、倾斜国家科研资金等,可以实现粤港澳三地优势互补。在“十四五”的开局之年,推动粤港澳大湾区深度融合时机已经成熟。随着中央专项资金的直达到一个个具体项目,将带动更多的社会资金为大湾区注入更多的发展信心。在大湾区这片生机勃勃的土地上,一个具有全球影响力的国际科技创新中心将加速到来。

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