番禺里仁洞村改造效果图。 广州市规划和自然资源局供图
南都讯 实习记者陈卓睿 记者冯芸清 昨日，在广州市城市更新产城融合职住平衡专题新闻发布会（2021年总第52场）上，广州市规划和自然资源局党组成员、副局长邓堪强透露，广州将以打造50%以上适龄就业人口实现30分钟通勤，40%以上居民享受低成本住房的城市新格局为基准点。按照部署，广州将3年推进83条、5年推进183条（含3年83条）城中村改造，以及开展环市东商圈片区、聚龙湾片区等旧城品质提升，在城市规划、建设、管理的全流程中提升城市治理现代化水平。
2030年轨道覆盖率将提至55%
《广州市交通发展战略规划》指出，2005年至2017年，广州市平均通勤距离增长了58%，通勤耗时增加了47%。2020年百度全国主要城市通勤监测报告显示，广州平均通勤距离约8.7公里，平均通勤时间约38分钟。根据预测，如按目前的增长态势，预计2035年广州市平均通勤距离将超过12公里，在维持既有运作水平下，平均出行耗时将达到56分钟，届时平均通勤时耗将超过45分钟容忍阈值。
“我们根据多维度职住平衡指标体系，对城市更新改造成效进行了科学合理预测。”邓堪强介绍，目前广州通过城市更新与轨道交通协调发展，3年推进的83条城中村轨道车站1公里内全覆盖；5年推进的183条（含3年计划的83条）城中村，轨道车站1公里内覆盖的有181条、3公里内覆盖的有2条，强化居住和就业两端的轨道站点覆盖率，进一步缩短通勤时间，提高交通出行效率，实现快速化的远距离出行。据邓堪强透露，到了2030年，全市的交通设施按规划建成、城市更新5年计划项目全部完成后，广州市的轨道覆盖率将由39%提升至55%，产居比由15%提高至25%，超过新加坡、东京现状水平（23%、24%）。
同时，广州市正在推进万博-里仁洞、琶洲西、聚龙湾、环市东等重点项目。据了解，万博-里仁洞片区位于番禺区战略发展平台，通过更新全面提升商业商务区能级，提供中小户型住宅，满足各群体住房需求，建设成为多元包容的活力城区；琶洲西区规划构建高端高质量互联网创新集聚区，贯彻集约节约、混合开发的用地理念，提高市政交通、公共服务设施覆盖，打造有文化底蕴、保持全天候人气的总部商务区。
而聚龙湾片区是首批以市属国企改造带动旧厂、旧城、旧村连片改造的更新项目，通过“政府主导、国企参与、市场运作”模式，试点探索以市属国企为主体的“规划一实施一运营”全周期开发路径；环市东片区总体定位为“广州中央活力区”，通过“留、改、拆”有机混合改造，全面改善人居环境品质，增加产业空间载体，焕发老城市新活力。
据预测，该四个片区在更新改造完成后，交通需供指数将由0.70提升至0.88，轨道可达指数由0.46提升至0.73，公服配套指数由3.13提升至4.65，职住平衡指数由0.07提升至0.41，低成本住房指数达到0.40。
实现住房供给均等化
邓堪强表示，近年来随着人口持续净流入，商品住房价格上涨较快，住房供需不平衡、结构不合理、保障不充分等问题日益突出，广州亟须深化住房制度改革，加大住房供应，扩大保障范围，提升城市对人才的吸引力。
“本轮城市更新是优化调整产城融合、职住平衡以及全方位提供均等化服务的关键阶段和历史机遇。”邓堪强介绍，研究结果表明，城市更新5年计划完成后，广州市交通及公服设施服务水平将显著提升，职住平衡和低成本住房供应均得到明显改善。
其中，广州职住平衡指数平均达到0.41，即典型商圈平均可满足30分钟通勤圈内41%适龄就业人口的就业需求，另考虑30分钟通勤圈内其他分散就业岗位可满足10％以上适龄就业人口的就业需求，即50%以上的适龄就业人口可保障30分钟通勤，提升市民的幸福指数。
另外，邓堪强透露，广州市正在加紧建立“多主体供给、多渠道保障、租购并举”的住房供应体系，低成本住房指数平均将达到0.40，即城市更新中40%以上的居民可享受低成本住房，满足新市民、产业人才、低收入人群等的多层次住房需求，实现住房供给均等化。
本文来源：南方都市报
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