网易首页 > 网易佛山房产 > 正文

社科院研究员:推进房地产税立法 建议考虑轻税原则

0
分享至

杨志勇(中国社会科学院财经战略研究院研究员、《财经智库》副主编)

房地产税改革一直备受社会各界关注。重庆、上海两市早在2011年1月28日就开始个人住房房产税试点。两市试点之后,其他地方均未跟进,两市也未将个人住房房产税制度正式化。对于外界来说,试点实施情况也不是那么清楚。时隔十年,试点的成效如何,当对社会有个交代。

两市个人住房房产税何去何从暂可按下不表。2013年十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求“加快房地产税立法并适时推进改革”,明确将房地产税改革纳入法治渠道。2015年修改的《中华人民共和国立法法》落实税收法定原则,明确“税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度”只能由法律规定。这意味着房地产税的推进,必须有房地产税立法作为前提。2020年《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》涉及房地产税的表述是“稳妥推进房地产税立法”。从“加快推进”到“稳妥推进”,不是房地产税改革进程的倒退,而是更加务实的表述。

房地产税立法关系千家万户的利益。房地产税开征的难点绝对不在技术层面上,而是在利益格局的调整上。房地产市场能否承受房地产税开征的压力,可能是最重要的需要考虑的难题。

从中长期来看,房地产市场价格与房地产税的征收几乎没有关系。上个世纪二三十年代的大萧条之后,多数国家都选择了宽松货币政策来应对可能的经济危机,结果是市场上的货币越来越多,房价的上涨在许多时候也只不过是让业主有了应对通货膨胀的机会。当然,由于市场主体趋利避害,更多人通过购房来应对通货膨胀,也会让房价进一步抬升。除非这个市场还能让市场主体有更多的选择。由此所引申出的政策含义是,为了应对房地产市场价格上涨,政府可以在房地产市场之外寻找对策。其他市场有更好的机会,市场主体就不会集中在房地产市场,从而给房地产市场上涨增加压力。

“房住不炒”政策的出台,已经在很大程度上形成了“房住不炒”相关政策的预期。实际上,这是在倡导一种住房消费(投资)理念,是对既往各种炒房行为的纠正。“炒房”曾经给炒房者带来了丰厚的回报,形成了炒房者及追随者对于住房价格迅速上涨的预期。显然,“房住不炒”政策只要坚持,那么已有的预期是可以得到改变的。政策需要久久为功,不能半途而废。

住房税收政策,应与老百姓的居住需求相适应。改善性住房政策包括相关税收政策。政策应让老百姓的改善性住房需求更容易实现。人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。小住房换大住房,住房品质的改善,都是消费升级换代的表现。相关税收政策的制定当以支持为导向。相关交易的税收政策应以低税乃至免税为方向。

房地产税开征,在短期内可能导致部分住房抛售。这种抛售对房地产市场的影响需要评估。也是房地产税开征中必须重点关注的一个问题。由于这种影响关系全局,房地产税立法必须稳妥推进。

房地产税立法要考虑业主的支付能力和支付意愿。否则,房地产税开征之后,业主没有能力支付或没有支付意愿,就可能严重影响政府公信力。房地产税制设计必须充分考虑这个问题,这是因为业主如果没有支付意愿,那么房地产税这样一种与自然人关系密切的税种就无法顺利开征。

房地产税的开征意味着对自然人征税提出更高的要求。2019年以来,综合与分类相结合的个人所得税制的推行,特别是汇算清缴补缴税款的顺利进行,让税务部门有了更丰富的自然人税收征管经验,让房地产税的征管有更扎实的基础。智慧税务建设几乎可以克服房地产税征管的所有技术难题。

现代国家是法治国家。房地产税立法就是让新税种在法治的轨道内开征,充分体现税收的法治性。标准意义上的房地产税是一种以房地产评估价为基础所课征的税。房价上涨较快,意味着评估价可能与业主当年的购买价有较大的差距。房地产税税率的设定要充分考虑房价与个人(家庭)收入的比例关系。顺利开征房地产税,只能以较低的税率(如不超过千分之一的税率)来换取民众的支持。

房地产税制的设计还必须考虑到已有的房地产五税(房产税、城镇土地使用税、耕地占用税、土地增值税、契税五种只对房地产开征的税种)所提供的税收收入占全部税收收入之比已经不低的事实。2012年-2020年房地产五税收入占比分别为10.07%、11.08%、11.60%、11.22%、11.52%、11.39%、11.49%、12.18%和12.76%。这五种税均为地方税,五种税税收收入占地方税收入之比为20%以上。房地产税按年度征收,替代已经按年度征收的房产税和城镇土地使用税没有太大争议。其他三种税都是一次性征收的,但都是基于房地产价值的。房地产能承载多少税负,是房地产税开征必须考虑的问题。从减少重复征税的目标出发,房地产税替代这五种税种是合理的选择。

实际上,来自房地产的增值税、企业所得税收入也不少。房地产提供的税收收入占比绝不止上述五种税收入占比。政府从房地产取得的收入还包括国有土地出让金收入。这些在设计房地产税制中都需要充分考虑。

总之,积极稳妥推进房地产税立法工作,建议考虑轻税原则。唯有如此,房地产税立法才能得到尽可能多的老百姓拥护,房地产税开征工作才有望顺利进行。

精彩推荐

  • 热门楼盘
  • 看房团
  • 购房直通车
  • 买房导购
  • 房产图集
  • 楼盘区域价格咨询热线

周末看房团

周末看房·免费大巴·独家优惠·精美礼品

请选择

马上参团 查看详情

我要报名

相关推荐
热点推荐

NBA特里斯坦派对带3名女子进卧房,半小时后重现,再令卡戴珊难堪

译言
2021-06-22 05:18:23

河道生态丰富,因日本人不捞野生鱼?当地华人:成桶捞走卖钱

美食沸点
2021-06-22 01:20:19

1949年上海解放,宋庆龄回家被哨兵拦下,陈毅:我亲自给您站岗

凡间事
2021-06-22 05:41:31

古人生活经验:“回笼觉、二房妻”,句句都很在理,你知道意思吗

民生论坛通达天下
2021-06-21 22:40:56

我怀孕,请闺蜜上门照顾我,半夜起床听到声音,闺蜜情断

村头老崔
2021-06-20 15:40:58

突发!广东新增2确诊,两入境航班多达108阳性!美联储一句话,美股暴涨600点!比特币狂崩10%,22万人爆仓70亿!这只股栽了

中国基金报
2021-06-22 10:34:46

消失的押金:ofo小黄车卷走的16亿去哪儿了

品牌营销官
2021-06-21 19:10:11

广东男子与妻吵架,去歌厅后发现妻子惨死,入室杀人还是另有隐情

陌上书雨
2021-06-22 11:35:19

中考迎来“大地震”,预计明年全面实行,愁坏学生急坏家长

妍妍教育日记
2021-06-21 12:26:44

和男友同居十天后分手,男生坦言:女友太脏了,我受不了

大棒老崔
2021-06-21 12:47:51

被好莱坞女星包养13年,继承上亿遗产,李春平却落了个凄惨晚年

辣笔小尖椒
2021-05-24 18:45:45

痛心!内蒙古29岁男子河里开越野不幸溺亡,妻子目睹全程

专属生活管家
2021-06-22 07:58:25

胡明轩颜值引日本女球迷热议:想做他老婆,周琦长相被吐槽难看

东莞诗人
2021-06-22 08:55:11

1929年,陈添裕冒死救毛泽东,24年后主席指着来人说:你不是他

小小地球村
2021-06-17 04:07:12

志愿军节节败退,彭德怀无奈搬出当年诸葛亮的战术,歼敌1.2万

悦悦娱乐社
2021-06-22 12:08:58

22.9万亿!又飙新高!

中国基金报
2021-06-22 10:45:51

意外!身家百亿的“世界第一屠夫”,罢免了他的接班人......

大猫财经
2021-06-21 13:21:29

寿命较长的男性,身上通常没有4个“怪象”,若你如此,值得高兴

医生胡侃
2021-06-21 16:05:06

疑CBA教练杨鸣小三怒撕原配!语气激烈称其骗婚,曝两人分开多年

正能量瓜总
2021-06-22 08:08:53

王思聪继续曝实锤遭拦截,孙一宁突然认怂道歉,背后原因存疑

娱人为乐
2021-06-21 09:21:32
2021-06-22 16:01:08

佛山房产

5018元/㎡!两自然人豪砸2.88亿进军高明 曾在?

编辑推荐楼盘
每日成交前十
楼盘名称所在位置套数

头条要闻

驻美大使高光时刻:李肇星当面要求克林顿写道歉词

头条要闻

驻美大使高光时刻:李肇星当面要求克林顿写道歉词

财经要闻

体育要闻

76人出局后 球迷把西蒙斯"送"到上海队

娱乐要闻

吉克隽逸穿吊带秀身材超火辣

科技要闻

消防员头疼电动汽车火灾:费时费水

汽车要闻

百公油耗4.1L的神车要来了 新款轩逸年内上市

态度原创

数码
本地
手机
房产
公开课

数码要闻

中国火星探测器用上国产OS系统:改了12万行代码

本地新闻

这个辣鸡,才是浙江人心里yyds

手机要闻

中国移动回应“称鸿蒙OS是盗版安卓”:子虚乌有

房产要闻

10家银行承诺:引导房企支持公积金贷款

公开课

郑强教授:当一个人追求奢侈品这个人就软弱了