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禅城祖庙街道:打赢村改旧改攻坚战 提升中心城区精品能级

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佛山市禅城区城市更新新政出台后的首个样本项目——祖庙街道果房村旧改项目,本月即将正式进入建设阶段;朝东一号地块项目、东升鲤鱼沙旧村改造项目、圣堂村改造项目等,都已秣马厉兵、蓄势待发,进入旧村改造行列……

在村级工业园改造和城市更新的号角声中,祖庙街道立下“军令状”:2023年底前完成拆除村级工业园升级改造面积不低于1866亩的任务,共分3年完成,2021年开局之年要完成不少于750亩。将村改和城市更新作为祖庙街道的政治责任和担当,以城市更新激发老城活力,彰显古镇新韵,更要啃下村级工业园改造和城市更新的“硬骨头”,祖庙街道正在全力以赴、攻坚克难,坚决打好打赢这场关乎佛山和禅城未来的总攻坚战。

朝东一号地块效果图。祖庙街道办供图

小连片推动大集聚啃下“硬骨头”打造首善之区

“谋求高质量发展,村级工业园和旧村居连片改造是关键。祖庙街道要坚决打赢村级工业园改造攻坚这场硬仗,加快释放土地潜力,以‘存量’换‘增量’,开启城市发展新征程。”禅城区政协副主席、祖庙街道党工委书记刘志诚说。

村改大幕已然拉开,祖庙街道计划于2021—2023年期间完成约1866亩村级工业园拆除工作,细分成17个村级工业园改造项目,涉及建筑面积共计约71万平方米。

众所周知,面积21.5平方公里的祖庙街道,是全市人口密度和居住密度最高的辖区。随着中心城区核心街区的村改和城市更新步入深水区,祖庙街道必须要面对和触碰最核心的利益“蛋糕”,破解公共资源规划指标与未来发展相平衡的难题,尤其是作为一个高度建成区域,村改和村居改造现状以点状面积居多,连片难度大,拆迁、安置、补偿难度都很大,在这样的发展阶段下,祖庙街道的村级工业园改造和旧村居连片改造,有其客观难点和自身特点。

但另一方面,祖庙街道意识到,作为核心街区的祖庙村改和旧改,被赋予了不同其他镇街的使命与任务——祖庙街道的村改和旧改既是以存量换增量释放土地潜能的过程,更肩负着建设精品城区、提升首善之区城市功能与品质的重任,未来3年加快村改和城市更新的过程,更是服务于佛山建设高品质现代化国际化大城市,做优做强中心城区教育、医疗等配套设施和公共服务水平的重要过程。

放眼未来,在粤港澳大湾区的背景下,新一轮的城市竞争归根结底就是人才的竞争。禅城尤其是核心街区祖庙街道,能否抓住村改和城市更新带来的机遇,以更高品质的教育医疗服务、高品质的城市配套和公共空间吸引人才、留住人才,至关重要。从这个角度说,祖庙街道必须坚定地肩负起向村改和城市更新要产业空间,为首善之区赋能升级的重要使命。

战鼓声声催人急,不待扬鞭自奋蹄。祖庙街道意识到,在推进村改和旧改的过程中,以绣花的功夫推动“小连片”,实现高端人才、高端产业、优质资源的“大集聚”。在这一拆一建之间,其实是紧密服务于首善之区城市品质提升和产业提升的过程,祖庙街道必须勇于化压力为动力,按照“服务于民,和谐改造”的工作思路,攻坚克难,综合施策,打好村改工作组合拳。

磨炼铁军队伍为城市更新样本蹚新路

今年3月,禅城城市更新推进现场会,直接开在了祖庙街道朝东村果房经济社的改造地块上。果房村旧改项目城市更新单元范围面积368亩,总拆迁面积约达26万平方米的背后,果房村有股民700多人、500多户,而连片改造,还要面对改造地块里包括村民、非村民业主、职工宿舍等复杂多元主体的所有业主。

祖庙街道把这一样本项目作为全面检验基层党组织影响力和党员带动效应、干部工作能力、规范高效协同治理能力的“试金石”,也是以锻炼“铁军”队伍推动项目实施、以项目推进淬炼“铁军”队伍的“练习场”,更是城市更新政策体系率先突破、勇于创新,探索精准精细和行之有效的工作机制,高起点高标准高质量推进城市功能提升的“试验场”。

回溯果房村旧改项目自2019年5月份开始进入实质性申报操作阶段,到2020年8月19日,经过全体股东投票,果房村旧改项目以90.75%的同意率,表决通过《佛山市禅城区祖庙街道果房地块城市更新项目实施方案》。2020年9月26日到11月25日,两个月时间内市场主体与90%以上的被拆迁人签订了拆迁补偿协议,到目前为止,村民已经100%签订拆迁补偿协议,开创佛山旧改史的新纪录。

朝东村党委书记、村委会主任关国强表示:“看似简单的通过率数据背后,代表着无数次的沟通交流和磋商洽谈。”禅城区三旧改造服务中心主任沈树华则表示,按照禅城区35号文的要求,项目实施方案未能在3个月内达到90%以上(含90%)的表决通过率的,市场主体无条件退出项目;市场主体未能在2年内与90%以上(含90%)被拆迁人签订拆迁补偿协议的,市场主体无条件退出项目……“两个90%高标准的背后,果房村旧改项目带有一定的实验性质,为各方高度关注。”

“入户动迁的过程最重要,意味着一次又一次的沟通、解释、磋商。”刘志诚表示,按照当时的时间倒排表,必须在有限时间内尽快找到各方的利益平衡点。由街道班子牵头组成18个工作组,每位班子领导带队工作组直接下沉基层,组织一场场政策宣讲答疑、专题接访、入户答疑等,真正心平气和地把解释、沟通工作做透。

一方面,激发村集体和村民发挥城市更新旧村改造的主体作用;另一方面,禅城区对祖庙街道在果房村改造推进中把控项目的力度和精准度给予高度评价。在总结该项目的推进经验时,祖庙街道认为,党建引领基层治理是根本,精细化的工作机制是核心,铁军队伍建设是保障。

果房村改造项目为城市更新新政出台后,禅城全流程管理旧村居连片改造做出积极探索的新样本,极大提振了各方信心。该项目更打响了祖庙街道新一轮城市更新的“开山炮”,更点燃了在高起点高标准高质量提升城市功能上,各村居新一轮比学赶帮超的热情,为高起点、高标准、高质量推进城市提升,按下了“快进键”。

紧抓“双铁”机遇打开新格局 释放新动能

现在,不只是果房村旧改项目,祖庙街道已经完成改造意向和申报主体的表决项目有7个,改造面积共计约1200亩。

从朝安南路地铁站走出来,文华北路东侧、兆祥路南侧、朝安南路西侧的大片旧厂房和村民宅基地上,引导对这片属于朝东村及下属多个经济社的土地进行整合,推出总用地383亩的朝东一号地块项目,规划用途为商业混合用地兼容二类居住用地、中小学用地、社会福利用地、公园绿地。

祖庙街道方面透露,朝东一号地块未来的产业面积将不少于20万平方米,接下来将主要对接深圳的科创资源,引入深圳智能制造高端服务业、国家级实验室、环保科技服务业等,与丰收街的佛山博士双创基地形成互动。片区还将配建一所占地至少38亩的公办学校。

与此同时,分布于文华北路—兆祥路—朝安路—同济路环线内的多个项目,都已经通过表决产生了项目申报主体,目前处于编制单元计划和单元规划的阶段。

在产业载体建设上,祖庙街道还将在环文华公园片区、城北片区等重点区域,推动一批可用于产业发展的地块开发,包括周记地块改造项目、禅龙山庄地块、广湛高铁枢纽新城等,涉及面积共约1500亩。

这就意味着,从季华路中央商务区到环文华公园片区,都将会崛起一批新的高端产业载体。在比学赶帮超的氛围下,这些载体将不断引爆城市更新的巨大能量,释放与万亿GDP相匹配的“强中心”的祖庙力量。

此间不容忽视的是,新的地铁线路和站点开通,广湛高铁佛山站落子城北片区,地处大湾区腹地的禅城区祖庙街道,将进一步借力“双铁经济”的东风,有望持续以相对于广州深圳有很强吸引力的成本水平,重新布局新的产业载体,承接广深港澳高端服务业资源。

打破外界印象中祖庙街道主要以服务业为主的产业结构,紧抓“双铁”机遇,祖庙街道将会在城北的专业市场集群中探索“工改工”模式,推动工业上楼。“祖庙街道探索的‘工改工’,有很强的稀缺性,这些工业楼宇将选择对中心城区依附度比较高的研发、生产性服务业等兼容性较强的产业环节,主要满足技术环节比较高端的企业的布局。目前正在整合城北各村的专业市场,进行‘工改工’、建设工业服务大厦的探索。”祖庙街道党工委委员梁劲钊表示。这种“工业上楼”的产业空间供应新模式,将极大提高工业用地的利用率,致力于发展精品制造业,形成新的经济增长点。

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