住建部公开征求意见 县城新建住宅拟最高不超18层

“十四五”时期，我国常住人口城镇化率要提高到65%。以县城为载体的就地城镇化是我国城镇化的重要特色。随着我国步入城镇化较快发展的中后期，县城逐渐成为县域农业转移人口和返乡农民工安家定居的首选地。在此背景下，住房和城乡建设部3月29日发布《关于加强县城绿色低碳建设的通知(征求意见稿)》(以下简称《通知》)，向社会公开征求意见。《通知》提出，县城新建住宅以6层为主，6层及以下住宅占比应不低于75%。县城新建住宅最高不超过18层。

县城规模无序扩张

《通知》指出，改革开放以来，县城面貌发生巨大变化，但仍然存在县城规模无序扩张、布局不合理、密度和强度过高、基础设施和公共服务设施能力不足、人居环境质量不高等问题，迫切需要转变县城开发建设方式，推进县城建设绿色低碳发展。

加强县城绿色低碳建设，是贯彻新发展理念、推动县城高质量发展的必然要求，是实施乡村建设行动、统筹城乡融合发展的重要内容，是补齐县城建设短板、满足人民群众日益增长的美好生活需要的重要举措。

要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，推动构建新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，统筹县城建设发展的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要，推动县城提质增效，提升县城承载力和公共服务水平，增强县城综合服务能力，以绿色低碳理念引领县城高质量发展，推动形成绿色生产方式和生活方式，促进实现碳达峰、碳中和目标。

10大维度加强县城建设

《通知》从严守县城建设安全底线、控制县城建设密度和强度、限制县城居住建筑高度、县城建设要与自然环境相协调、大力发展绿色建筑和建筑节能、建设绿色节约型基础设施、加强县城历史文化保护传承、建设畅通的步行系统、营造人性化公共环境、推行以街区为单元的统筹建设方式等10个维度，就如何加强县城绿色低碳建设进行了详细阐述。

《通知》还指出，住房和城乡建设部将把县城绿色低碳建设情况纳入乡村建设评价体系，评估实施情况，针对存在的问题提出改进措施，指导各地加大工作力度，持续提升县城绿色低碳建设水平。

加强县城绿色低碳建设10大维度

严守县城建设安全底线

县城新建建筑应选择在安全、适宜的地段进行建设，避开山洪、滑坡、泥石流等地质和自然灾害易发的区域，并做好防灾安全论证。

控制县城建设密度和强度

县城人口密度应控制在每平方公里0.6万至1万人，县城建成区的建筑总面积与建设用地面积的比值应控制在0.6至0.8。

限制县城居住建筑高度

县城新建住宅以6层为主，6层及以下住宅占比应不低于75%。县城新建住宅最高不超过18层。确需建设18层以上居住建筑的，应严格充分论证，并加强消防应急、市政配套设施等建设。

县城建设要与自然环境相协调

县城绿化美化主要采用乡土树种，实现县城风貌与周边农林牧业景观有机融合。充分利用县城自然环境，推进生态绿道和绿色游憩空间等建设。

大力发展绿色建筑和建筑节能

县城新建建筑要普遍达到基本级绿色建筑要求。推进老旧小区节能改造和功能提升。大力推广应用绿色建材。推行装配式钢结构等新型建造方式。提升县城能源使用效率。

建设绿色节约型基础设施

县城基础设施建设要适合本地特点，以小型化、分散化、生态化方式为主，降低建设和运营维护成本。

加强县城历史文化保护传承

不拆历史建筑、不砍古树名木、不破坏历史环境。加快推进历史文化街区划定和历史建筑确定工作。

建设畅通的步行系统

打通步行道断头道路，连接中断节点，优化过街设施，清理违法占道行为，提高道路通达性。

营造人性化公共环境

严格控制县城广场规模，县城广场的集中硬地面积不应超过2公顷。控制县城道路宽度，县城道路包括绿化带的红线宽度不超过40米。主要生活性街道沿街建筑与道路的高宽比原则上按1.5至2控制。

推行以街区为单元的统筹建设方式

探索以街区为单元统筹建设公共服务、商业服务、文化体育等设施，加强社区绿化、公共活动空间场所建设，打造尺度适宜、配套完善、邻里和谐的生活街区。