三水乐平3年村改3200亩 再造一个千亿产业园腾空间

春节之后，三水发起村级工业园升级改造（下称“村改”）总攻坚，力争3年升级改造8500亩村级工业园。这其中有3200亩村改任务落在了千亿工业大镇乐平的肩上，乐平因此成为三水7个镇街之中村改任务最重的一个镇。

经过近20年的发展，乐平的园区经济过去长期以生产要素高投入驱动发展的模式，导致了乐平出现载体空间不足等瓶颈。近年，乐平通过高标准规划新产业载体，大力度出清低效用地，致力为高质量发展腾出新空间。而此轮村改有望为乐平载体扩容提质再烧一把火，打造出一批百亩千亩连片现代产业集聚区。

三水区委常委、乐平镇委书记林建新表示，乐平将抓住村改机遇，主动担当、全力以赴、攻坚克难，确保三年内全面完成三水区下达的村改任务，实现以现代产业替代村级工业园“散小弱”产业，以现代工业园替代“脏乱差”旧园区，重塑产业和城乡格局。同时，乐平将按照“一芯两轴三片四带”城市格局，围绕“一园三区”载体空间，全力以赴抓招商，为乐平开启“万亩千亿”新征程提供更多优质项目保障。

大镇担当▶▶三年升级改造3200亩村级工业园

乐平作为佛山国家高新区三水园的所在地，也是三水村改的主战场。未来三年，三水将对8500亩村级工业园进行升级改造，而乐平镇村级工业园升级改造任务达3200亩，其中1100亩为拆除任务，占三水全区任务总数的31%，2100亩为综合整治任务，占全区任务总数的42%。

面对村改重任，乐平成立村改攻坚专项小组，由三水区委常委、乐平镇委书记林建新亲自挂帅，实行“领导包干制度”，打造一支村改攻坚的“乐平尖兵”。林建新表示，乐平将采取“挂图作战”方式，建立“时间倒逼”机制，实施“一园一策一方案”，做到一个园区、一个方案、一跟到底。同时，积极发挥村（居）作用，主动引导市场主体参与，形成村级工业园升级改造强大合力。

同时，乐平将以规划引领，坚持连片改造理念和以点带面改造方式，结合区位优势、产业特色、城乡格局等要素，全力攻坚汉南湾片区、碎布市场片区、源潭刘边片区、南边片区、小陆坑片区等五大村改片区及其余的19个重点项目，合计改造面积达3228.18亩，带动可连片改造总面积约5460亩。

按照三水的统一部署，乐平镇村级工业园升级改造将通过综合整治、拆除重建、复垦复绿、功能转变等四种方式推进，以确保“一园一策”全面落到实处。同时，乐平将按照“创新空间、生态空间、品质空间”的改造目标，以国土空间规划和产业发展规划为指引，遵循“八二原则”，以“工改工”主导引领，使村改工作更好为实体经济发展服务。

先行地区的经验表明，村改往往涉及大量资金投入，由此影响村改工作推进的积极性。针对这一问题，乐平已着手根据全镇目标任务进行测算，统筹安排各项目资金计划，并纳入本级年度财政预算安排，建立完善资金投入机制。

乐平镇村级工业园区升级改造专责领导小组办公室（下称“乐平镇村改办”）有关负责人透露，乐平将合理调控“工改工”和复垦复绿等比例，统筹封闭运作；另外也会积极运用区级扶持经费，适时制定镇级扶持方案，鼓励村集体积极参与改造形成规模效应。

载体扩容▶▶促进产业空间高效集约利用

通过高位谋划，统筹推进村改，乐平有望释放更多存量载体空间，助力乐平开启“万亩千亿”新征程。

乐平的园区经济起步于2003年。从2006年经省人民政府批准、国家发改委审核成为三水工业园区，到2011年市委、市政府决定将三水工业园区纳入佛山高新区核心园（北园），再到2019年市政府决定对佛山高新区三水园管理范围进行优化，园区规划面积从原来约4.3平方公里扩大到85平方公里。在园区经济的发展带动下，乐平在2017年工业总产值突破1000亿元。

从一个三水偏僻乡镇到佛山千亿工业大镇，乐平成为三水的“工业火车头”。“十四五”期间，乐平提出要再造一个千亿产业园。但经过10多年以生产要素高投入驱动经济发展，乐平也逐渐出现了土地、劳动力、环境、城市配套等发展制约因素。

通过高标准拓展载体空间，乐平努力为新发展提供新支撑。启航“十四五”，乐平提出构建“一芯两轴三片四带”发展新格局，由大同湖和大旗头村构成生态创新休闲“绿芯”，由乐平大道、乐南路构建城市发展轴和产业联系轴，由乐平、南边、范湖构成产业发展、休闲宜居、生态农旅三大片区，以芦苞涌、西南涌、乐平涌、左岸涌串起美丽碧岸带。同时，乐平大力推动过万亩的佛高区大同湖科技产业园，以及北江临港经济开发区、南三产业合作区、汉南湾科创社区的建设，打造“一园三区”高质量发展新载体。

针对现有园区部分区域土地利用低效、产业形态低端等问题，近年乐平大力推进金融东区、南边片区“三旧”改造，加大范湖工业园提质力度，并引导鼓励“工业上楼”。今年，乐平进一步提出要开展工业园区用地优化提升行动，加强土地开发建设监管，促进产业空间高效集约利用，盘活低效产业用地。

乘着三水发起村改总攻坚的东风，乐平释放存量空间再迎利好。乐平镇镇长刘勇海表示，乐平将坚持高位谋划，把村改工作与推动产业转型升级、提升城市功能品质、促进城乡融合发展、巩固乡村振兴成果进行有机结合、统筹推进，落实“改、引、建”同步推进的要求。

计划到2023年底，乐平将从村级工业园升级改造出一批产业高端、功能完善、运营专业的百亩千亩连片现代产业集聚区及高品质城市公共空间。

项目为王▶▶聚力打造高端装备、泛家居产业集群

改出一片新天地后，乐平将更有“资本”招来“金凤凰”。

占地约200亩的乐平镇暨塘村碎布市场地处佛山国家高新区三水园核心区域，主要经营碎布仓储服务和碎布批发业务，不仅产业“散、小、弱”，而且环境“脏、乱、差”，乐平以“转让租赁权，延长租期，重新招商引资”的运作模式对其进行改造，目前该地块已引入总投资21亿元的高端智能机械装备制造新兴产业园项目，项目达产后预计产值12亿元。

乐平镇村改办有关负责人说，乐平将明确村级工业园产业发展方向，有针对性开展升级改造和招商引资，新引入项目将匹配三水加快培育的高端装备制造、泛家居等千亿级产业集群导向，并积极引导战略性新兴产业集群发展。

为此，乐平在村改过程中将严把企业准入关，对纳入年度改造计划的村级工业园，实施区域评估制度，完善村级工业园工业项目用地控制指标，明确行业类型、投资强度、税收强度、环保准入、安全生产等要求，积极推行“工业标准地”供地模式，着力引进符合产业规划的龙头企业和“专精特新”企业。

围绕乐平打造“湾区产业新高地、广佛创智生态城、广府印象特色镇”，开启“万亩千亿”高质量发展的新目标，更大的招商计划也在推进之中。

林建新表示，今年，乐平将按照“一芯两轴三片四带”城市格局，围绕“一园三区”载体空间，全力以赴抓招商。坚持项目为王，突出招大引强，力争引进超10亿元项目5个、超亿元项目15个，签约投资总额达到150亿元，重点打造高端装备制造和泛家居两大产业集群，开启“万亩千亿”新征程。

“今年乐平将会在长珠三角核心城市至少举办一场招商推介会，吸引先进地区资源，坚持‘以商引商’和产业链精准招商，带动上下游优质项目落户，同步支持园区行业龙头企业增资扩产，整合延长产业链条。”乐平镇经济发展办公室有关负责人说，乐平招大引强将不仅注重项目的产值、税收等指标，还关注项目的行业潜力与成长性，与园区产业匹配度，全力提升产业链现代化水平。

优质项目不仅要引进来，还要加快推动项目落地建设、投产见效。为此，今年乐平提出加强项目储备和建设保障，推动储备项目早入库、在谈项目早签约、落地项目早开工、在建项目早达产，力争实现动工项目10个、投产项目10个。

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占地约200亩碎布市场将变身高端装备制造产业园

位于乐平镇金融东区的碎布市场村级工业园占地约200亩，土地权属为乐平镇乐平村民委员会暨塘村集体所有，2006年12月由私人向村集体租赁，兴建碎布市场，主要经营碎布生产、仓储、碎布批发等业务，现有的8万多平方米建筑物主要为单层简易铁皮棚及4层混合结构宿舍为主，高峰时有3000多人生活、工作在里面，产业“散、小、弱”，环境“脏、乱、差”等问题突出。

2020年以来，乐平将碎布市场村级工业园升级改造纳入重点工作推进。为此，乐平成立了村、镇两级专责征地小组，全部下沉一线，通过运用“三旧”改造、村级工业园整治等政策文件，持续加大宣传力度，推进该村级工业园改造。最终在2020年8月成功通过了暨塘村村民延长租期的表决和现权利人同意转让租赁权，签订了《土地租赁权利转让合同》和《土地租赁合同》，原有人员和业态有序腾空退场。

据了解，此次碎布市场升级改造是乐平首次采取“现权利人转让租赁权，村集体延长租期，政府重新招商引资”相结合的改造方式，使改造项目实现市场化运作，社会资金得以直接参与改造。乐平通过对该项目公开招租，成功引入总投资21亿元的高端智能机械装备制造新兴产业园项目，项目达产后预计产值达12亿元。通过改造改变了原来地块零税收的局面，预计项目投产后税收将达2400万元/年，村集体租金收入有望大幅提高。