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禅城再塑“佛山心” 推动老城区升级

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3月初,禅城区村级工业园与旧村改造工作推进大会和城市更新项目推进现场会接连召开,擂响了佛山中心城区“十四五”开局之年的战鼓。

3年内拆除改造村级工业园面积1.13万亩,虽然总量不大,但对城市开发强度高达78%的中心城区而言,要清退大量传统落后厂房,在高度开发的建成区大拆大建,无疑是要掀起一场重整载体的城市升级浪潮。

推动城市再造,禅城从不乏攻坚克难的闯劲和底气。10多年前,禅城就在全国率先开启“三旧”改造的探索,创造了岭南新天地、中国陶谷、澜石、奇槎等片区的成功改造样本。

探索城市突围,禅城确实等不起、慢不得。在全市发起村改大总攻,五区“比学赶帮超”的氛围下,顺德、南海率先发力,势如破竹;高明、三水急起直追,储备了大量产业用地。禅城肩负着打造精品城区、精品产业、首善之区的使命,必须加快补短板拓空间,建设与万亿GDP的佛山相匹配,具有更高含金量的“强中心”。

不待扬鞭自奋蹄。作为佛山老城所在地,禅城已吹响号角,以村改为支点,撬动起城市形态大提升、城市配套大优化、产业大发展,腾出一方新空间,改出一片新天地。

让禅城再来一场佛山中心城区的城市升级!

禅城在果房村召开城市更新项目推进现场会。南方日报记者 戴嘉信 摄

1旧改再出发,等不起慢不得

刀刃向内,禅城已经到了发力的时候了。

作为佛山老城所在地,面积仅有154平方公里、城市开发强度高达78%的禅城,可利用土地非常有限。因此,从2008年开始,一直注重以“三旧”改造为抓手,打开城市发展的空间格局,改出了六个全国之最——最大的岭南历史文化街区、一次性最大规模的旧城镇改造、最大的创意产业园、最大的家居博览城、最大的陶瓷展示交易平台、最大的不锈钢交易市场。

“十三五”期间,禅城城市面貌稳步提升,变化有目共睹。但作为一座万亿GDP之城的门面,禅城的城市形态与佛山经济地位和发展定位仍有差距,规划建设管理水平、空间格局、形象品质也有待提升。

作为中心城区,禅城肩负使命,勇于担当。“十四五”时期,明确目标打造“小而美小而精”的精品城区、精品产业、首善之区。佛山市委十二届十二次全会更是进一步明确禅城的定位:坚定不移把产业做强、功能做优、品质做精,推动老城区不断焕发新活力,打造更具含金量的“强中心”。

今年,佛山吹响了五区开展水平更高、内涵更实的比学赶帮超的号角。春节后开工第一天,首场大会在南海召开,聚焦村改总攻坚,五区立下军令状,明确在2023年年底全市总体完成村改任务。

在禅城,村级工业园已经成为城市发展的软肋。村级工业园占用了大量的土地,但产出少、安全、环保等问题日益突出。低效用地再开发既是市场需求,更是禅城实现高质量发展绕不过去的重大时代命题。

从城市品质来看,禅城周边区域配套设施日益完善,城市形态不断提升,形成了极强的吸聚效应,为禅城也带来不少压力。通过村改重塑城市面貌,禅城迫在眉睫。

“等不起、慢不得!”这是去年以来,多次大会释放出禅城的工作基调和奋斗姿态。今年开年全区规模最大的会议,传递出强烈信号:村改将成为区委、区政府未来3年工作的重中之重。

为了攻坚村改,禅城区委、区政府已成立专门工作领导小组,书记区长担任组长,抽调一批同志投身到村改一线攻坚。各镇街也要马上动起来,调度资源、配强队伍、挂图作战。

开弓没有回头箭,村改号角已吹响,乘势而发。

2既要对标先进,更要改革创新

决战村改,禅城需要扛起改革创新的大旗。

针对村改这块难啃的“硬骨头”,顺德、南海都先后做了大量的探索,也积累了一系列成功经验,形成8种成熟的改造模式。充分借鉴对标先进,禅城可以少走很多弯路。

根据佛山市委、市政府下达的村级工业园升级改造任务目标,未来3年,禅城需要完成拆除改造村级工业园面积共1.13万亩。虽然总量不大,但挑战不小。与南海、顺德相比,禅城的村改面临着不同的实际困难。

作为中心城区,禅城的村级工业园与城市的融合度较高,不少村级工业园与旧村居杂糅在一起,要改造不仅需要旧厂房拆除、企业搬迁,还涉及村居民众的动迁转移,触及利益更为纠结。此外,禅城的土地价值较高,村级工业园的改造成本也偏高,也影响到社会资本参与的积极性。

禅城的村改一定会结合禅城的实际,有的放矢,稳步加快改造步伐,改出自身的特色。

改什么?结合精品城区的打造,以提升城市功能品质为重要方向,禅城将聚力在季华路、岭南大道、佛山大道沿线等城市轴线,环文华片区、城市出入口周边等重点门户,高速公路两旁等重要节点、关键部位进行优先改造。近期一些重要地段将拆除平整一批物业出来,纳入第一批启动项目,通过打响“头炮”,营造良好氛围。

怎么改?结合中心城区开发强度高、村级工业园与城市建成区融合度高的实际,坚定发展实体经济,禅城明确对村改要走两条路径。

一是对产业保护区范围内的村级工业园要坚定实行“工改工”。早在10年前禅城铺开“三旧”改造的过程中,面临产业转型升级的挑战。一批传统优势产业生产环节陆续外迁,以致于一度引发外界对产业“空心化”“碎片化”的忧思。有鉴于此,禅城在村改中3

更倍加珍惜千辛万苦腾出的宝贵土地,明确守住产业发展空间底线,把村改土地重点用在发展产业上,严格控制、尽最大努力减少村改中的房地产用地。

二是对在产业保护区范围外的村级工业园项目,按照国土空间总体规划要求,将村改与城市形态提升、城市配套优化和产业导入相结合,按照“村级工业园+旧村居连片改造”的策略推进。尤其是要按照“老城抽疏、新区加密”的理念,向空中、地下要空间,通过连片改造进一步打开城市格局,完善城市功能。

靠什么?用好用活省、市支持政策,以及借鉴南海、顺德等先行地区的先进经验,禅城村改还将发挥改革这关键一招。与周边地区相比,禅城改造的成本相对较高,因此前期要依靠政府引领主导,但随着改造的深入扩面,仅靠政府投入难以为继,必须在模式上开拓创新,推广政府征收、挂账收储、国有和集体混合开发,建立政府主导规划、企业主导改造、社会资本及公有资本广泛参与的多元化改造模式,提高社会各界参与改造的积极性。

改革向来是禅城的优势:“一门式一网式”政务服务改革领跑全国,政策扶持标准化改革率先试点,“拿地即开工”跑出加速度。乘势而上,禅城将继续深化工程建设项目审批制度改革,优化业务协同和审批流程,加快项目落地。

“施工图”已经确定,且看中流击水,浪遏飞舟。

3改出加速度,锻造新铁军

破立并举,禅城必须通过村改提振发展的速度和节奏。

当前全市围绕村改正形成“你追我赶、火力全开”的态势,作为后发者,禅城攻坚村改不能打持久战,必须速战速决。没有速度的子弹是没有威力的。顺德、南海已经布局了“先手棋”,也最先抢得“头啖汤”。如果禅城改造建设的速度慢了,优质的项目资源就很有可能流向其他地区。

因此,禅城必须坚持拆、建、储齐抓,加强产业用地连片整备。去年以来,禅城大手笔筹划了五大发展平台,借力村改可以加速平台的建设,努力将“项目找地”变为“地等项目”。

在打造产业载体的同时,禅城还要加快招商引资。围绕深入实施制造业高质量发展“六大工程”建设,进一步鼓励引进制造业创新中心、新型研发机构、科技企业孵化器、科技企业加速器等创新载体和创新创业人才,支持各镇(街道)以主导产业或特色产业龙头企业、产业联盟为主体打造品牌示范园区。

需要注意的是,千辛万苦拆出新空间的同时,禅城一方面需有效管控工业用地成本,依法依规禁止自然人购买工业厂房,坚决避免炒作工业地产推高制造业成本;另一方面,在坚持“工改工”的主线下,禅城村改还需要因地制宜、强化分类推进。比方说,在祖庙、石湾等开发程度强、服务业占比高的区域,可以适当减少工业的配置,优先发展服务于工业的设计、电商、营销等生产性服务业,以及金融保险、餐饮消费、旅游休闲等第三产业。而在南庄、张槎等工业比较集中镇街,则应大力推进新建(改建)一批高层厂房,通过置换零散土地、依法提高容积率等,支持工业上楼,留住村集体物业、留住优质企业总部。

村改不仅是发展空间的再造,更是奋斗氛围的营造。

长期以来,禅城习惯“低头拉车”,舆论场中比较安静一些。坊间甚至有“禅城千万不要‘坐禅’”的说法。

“在‘比学赶帮超’中迅速掀起村改大攻坚的热潮。”禅城区委书记黄少文在村改工作推进会上如是强调。今后4个镇街是村改大攻坚的主战场,要出硬招、打硬仗、拼作风、比干劲、争先进;53个行政村也要相互学一学、比一比、赛一赛,不折不扣完成目标任务,全面展现勠力同心、携手奋进的新气象。

没有过不了的山头,只有过不了山头的队伍。村改还是一场对禅城干部的大练兵。

过去两年,在轰轰烈烈的村改攻坚战中,顺德区镇两级有超过1000名干部奋战在村改一线,在啃下一个个“硬骨头”中越战越勇,这支闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的顺德铁军成为顺德村改坚强保障,也是最大的收获。借鉴顺德经验,禅城也要把村改主战场作为考察各级领导班子和培养干部、锻炼干部的重要平台,选派一批优秀干部充实到村改一线,打造禅城“村改铁军”。

禅城历来不缺旧改的优良传统,不缺城市更新的成功经验,不缺敢闯敢试的改革精神。

10多年前,禅城率先打响“三旧”改造的硬仗,给广东、全国贡献了“佛山样板”,留下了祖庙岭南天地、中国陶谷、绿岛湖等一批城市地标和平台,锻造了一支能打硬仗、善打硬仗的干部队伍。

拥有光辉的过去,也必然能够赢得灿烂的未来。

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