广州再提建设广佛超级城市 "十四五"广佛向何处去?

广佛同城，下一个五年怎样走？

近期，广州市委、佛山市委分别审议通过了关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议（下文分别简称《广州建议》《佛山建议》）。两份建议均对广佛同城进行了具体部署。

其中，《广州建议》明确提出，建设广佛超级城市。沿着这个概念，两座万亿级城市将碰撞出怎样的未来？

“十三五”收官之年

交通同城建设掀起热潮

在预判未来五年之前，有必要先回看2020年的广州与佛山。

2020年是“十三五”收官之年，也是大事频发之年。在一个又一个黑天鹅之间，广佛同城并不是舆论关注的热点。但就在这一年，广佛同城化悄然加速。

广佛合作涉及众多领域，2020年广佛也在建设“1+4”广佛高质量发展融合试验区等方面取得了新进展。但两地最突出的合作，仍在交通领域。仅2020年第四季度，广佛交通就已有一系列好消息。

2020年12月25日，广佛大桥系统工程一期动工。项目建成后，佛山及广州金沙洲地区可快捷到达广州大坦沙岛，经珠江东桥可快速到达广州市中心。

这是一个2009年就开始研究方案的项目，由于拆迁量过大等原因多年未能落地。此次启动后，项目将争取两年建成，将成为广佛间的重要通道。

2009年，正是广佛签署同城化协议的年份。十一年后，广佛大桥的正式动工，恰如广佛交通同城化掀起新一轮高峰的一个象征。

同在2020年年底，广佛肇高速广州段一期与佛山段二期同日通车，打破广佛都市圈高速路网现状格局。未来，佛山南海、三水与广州白云区将全面融入“30分钟交通圈”。

而在此前的11月30日，番海大桥主桥联接“广佛”实现合龙，标志着大桥主体施工全部完成。

番海大桥是海怡大桥之后，广佛两地的第二座“牵手桥”。潘海大桥建成后，从佛山禅城出发至广州南站仅需20分钟车程，佛山南海与广州番禺最快5分钟内通达。

在番海大桥主桥合龙前不久，10月底，广州地铁7号线西延顺德段全线贯通，顺德境内7座车站也全部封顶。这条轨道将让佛山五区中经济最强大的顺德与广州空前紧密地连接在一起。

几乎同期，佛山市南海区有关部门宣布，南海和广州交界的广佛出口放射线二期（南海段）最快可在2021年底实现贯通。广佛出口放射线是连接广佛两市重要的交通走廊，可实现两地核心城区的无缝对接。

放眼全国，同城化组合很多，但没有另外两座城市能像今天的广佛一样，同时大规模推进着轨道、大桥、高速等一系列交通项目。

交通建设需要真金白银。正是两地人流、物流日益增长的同城化流动需求，为两地不断加强交通对接提供了真正的驱动力。这个领域的温度，是广佛同城热度的最佳证明。

在这样的氛围和背景下，广佛同城在“十三五”靓丽收官，迈进了“十四五”。

迎接新发展格局

广佛共振支撑五年目标

2020年底，福州、南通、泉州等城市预告了GDP将突破一万亿元大关的消息。激烈的区域竞争，正促使佛山抓住每一份动力。另一方面，在新发展格局下，广州这样的国家中心城市也要肩负起崭新的责任。

在此背景下，近期，广州、佛山确定了五年发展目标。广佛同城的继续深化，也必然要服从于两地的总体目标。

广州的方向十分明确。去年底广州市委全会审议通过的《广州建议》开宗名义提出，“十四五”时期是广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”，巩固提升城市发展位势的关键阶段。

在“十四五”广州的一系列经济社会发展主要目标中，“实现老城市新活力，推动综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境出新出彩取得决定性重大成就”也排在最前列。

实现老城市新活力、“四个出新出彩”，无疑将是“十四五”广州推动广佛同城建设的最大背景和出发点。

而佛山今后五年经济社会发展目标定位是粤港澳大湾区极点城市、全省地级市高质量发展领头羊、面向全球的国家制造业创新中心。

广佛要实现各自的“十四五”目标，两市是否有共同语言？答案是肯定的，原因就在于两市目标定位的互补，以及同城化基础。

在实现老城市新活力、“四个出新出彩”背景下，广州将推动国家中心城市和综合性门户城市建设上新水平，国际商贸中心、综合交通枢纽、科技教育文化医疗中心功能大幅增强。

而佛山的重心仍是制造业。佛山市委书记鲁毅表示，佛山将坚持以先进制造业为主战场、智能制造为主攻方向，全力打造面向全球的国家制造业创新中心。

瞭望未来，广佛发展路线差异鲜明。广州要进一步做强作为国家中心城市的功能；而佛山则将继续把制造业这块“长板”做得更长，牢牢围绕这个优势做文章。

“十四五”目标定位的错位与互补，让广佛同城的基本面更坚实。

对广州而言，要推动综合城市功能、现代服务业等领域出新出彩，增强国际商贸中心、综合交通枢纽功能，都呼唤更大的需求。外部需求越大，这些功能的强化就越有动力。

而佛山是距广州最近的万亿级城市，常住人口总量超800万。佛山企业、市民的各方面需求，有相当一部分可在广州实现。广州的繁荣，离不开佛山的需求。深化广佛同城，正是为提升广州的综合城市功能做好“需求侧管理”。

对佛山而言，来自广州的支持不可或缺。从上世纪至今，广州就是佛山制造的商贸窗口、佛山企业外来人力资源的中转枢纽。

而广州是华南最大的高等教育中心。接下来，佛山将坚持把创新摆在发展全局的核心位置。佛山制造的创新需求、以及佛山现代产业体系的升级需求，对广州提出了更深层次的诉求。与广州的合作，就是为佛山实施创新驱动战略做好“供给侧管理”。

建设超级城市

基建与产业酝酿新一轮爆发

相互支撑的广佛，越来越认识到彼此的重要性。

在提出“十四五”目标定位的同时，广佛两市都初步提出了今后五年广佛同城的重点工作。

在《广州建议》中，全文共7次提到佛山。广州将高水平推动广佛全域同城化，加快广佛高质量发展融合试验区建设，联手打造万亿级产业集群，建设广佛超级城市。

建设广佛超级城市，于2016年被广佛两市首次提出。这个充满想象力的概念盛传一时，得到了两地人民的认同。此次，面向“十四五”，广州又一次提出建设广佛超级城市。

2016年，广州GDP还不到2万亿元、佛山GDP还不到9000亿元。而2019年，广州、佛山GDP已分别突破2.3万亿元、1万亿元大关。今天，广佛建设超级城市有着空前充实的底气。

而上个月通过审议的《佛山建议》也多次提及广州。佛山将认真落实省委支持广州实现老城市新活力和“四个出新出彩”、广佛全域同城化的部署要求，围绕重点领域、重点任务合力攻坚，携手推进大湾区广佛极点建设迈上新台阶。

虽然佛山未直接提及广佛超级城市，但实际上正与广州相向而行。

建设广佛超级城市，首先就要有超级基建。多年来，广佛地铁以及一系列正在修建的轨道、大桥、路网，构成了广佛的超级基建，在全国同城化组合中罕有其匹。

今后，超级基建将继续推进。广州将在西部着重加快广佛全方位深度融合发展，强化交界区结对合作，提升广佛极点辐射力。而佛山将加快推进新型基础设施和交通能源水利物流基础设施建设，形成互联互通、分工合作、管理协同的现代化基础设施体系。两市都提到的广佛高质量发展融合试验区，很可能将成为超级基建的最大受益者。

超级产业，是支撑广佛超级城市的另一股力量。在该领域，广州提出联手打造万亿级产业集群；佛山也提出，加大科技创新协同攻关力度，开展更加紧密的产业协作，共建万亿级现代产业集群。

2019年，广佛出台了合作共建先进装备、汽车、新一代信息技术、生物医药与健康等四个产业集群的工作方案。而前不久召开的佛山市委十二届十一次全会透露，佛山市装备制造和泛家居两个产业集群2020年如期达到万亿元规模。下一步，这四个产业仍将是广佛共建的重点。

下一个五年，当基建与产业撑起一座超级城市的框架，同城化的效应将迈上新的台阶，为广佛实现各自的“十四五”目标带来强大助力。

这将是整个粤港澳大湾区瞩目的精彩故事，也将是中国城市发展史上的奇丽景观。