千亿再出发：湾区镇域发展的北滘探索

粤港澳大湾区之内，广佛极点之中，顺德北滘正激荡出镇域发展新动能。

12月11日，北滘举行村改“万亩奔腾”授牌仪式暨践行新发展理念行动规划发布会，北滘将以年度村级工业园改造突破1万亩为契机，率先打造总面积28平方公里的“北滘生态城”，为顺德建设新时代广东省贯彻落实新发展理念实验区担当示范，为大湾区城镇高质量发展探路。

高质量发展的城镇，是生产功能、生活功能和生态功能的有机结合体，是城产人文融合的新社区。大湾区内小镇无数，北滘为何敢担此重任？

从发展历史看，40年创下工业生产总值增长超1万倍的“奇迹”，培育出两家世界500强企业，凭借全国千强镇第六名的基础引领创新；从空间扩容看，通过村改释放出超万亩产业新空间可承载新智造，一批龙头项目落地有望率先实现产业转型；未来，随着多条轨道的贯通，人流、资金流、信息流更多要素汇聚，有望加速推进城乡融合发展……

从大力发展经济到建设宜居宜业、面向全球的魅力小城，以新发展理念为指挥棒，“一流城市，世界北滘”的蓝图越来越清晰。

40年闯出高增长奇迹

12月11日，随着桃村村改方案高票通过，北滘从村改面积不足两千亩到“万亩奔腾”，只用了两个月。放在北滘的发展历程来看，完成这样“不可能的任务”并不少见。

在北滘党群服务中心，一面“大事记”展示墙，详细记录了北滘从20世纪50年代建制以来的发展脉络。1968年，何享健带领23名居民筹资5000元，开始了美的集团的创业之路，随后，发展社队企业，确立“工业立镇”，率先开展彻底的企业产权制造改革，推动企业以各种方式“出海”……北滘的每一步都踏在了时代的节拍上。

40年的高速发展，从一个农业县一跃成为千亿工业大镇，培育出两家世界500强企业，拥有全球规模最大、最齐全的白色家电全产业链和小家电产品集群。这样的体量和发展速度，在珠三角湾区城镇中均不多见。

自改革开放就把住经济发展脉络的北滘，在新一轮发展中同样勇站潮头，率先转型。

从制造业起家的美的集团，转型智能制造，进军机器人市场打造工业互联网；从房地产起步的碧桂园，近年来在机器人制造等新兴产业上大手笔投入，旗下博智林等企业已经在一些细分领域打出了影响力。此外，智能家电家居、智能装备、新一代信息技术、工业设计等产业在北滘迅速兴起，在全省乃至全国均具备一定影响力。

如果说企业家的精神是北滘“奇迹”内生基底，北滘的另一个“奇迹”，是率先在湾区之内吸引到全国乃至全球人才。早在上世纪90年代初，来自广州的“星期六工程师”骑自行车来到北滘，为乡镇企业解决难题；而后，一批龙头企业开启全球猎才行动；未来，随着广州地铁7号线顺德段的开通，北滘将吸引更多创新人才而至……

“60年代用北滘人，70年代用顺德人，80年代用广东人，90年代用全国人，21世纪用全世界的人才。”美的创始人何享健这句话揭示了北滘强大的奥秘。

如今的北滘，看得见的，是全国乃至全球的人才活跃在企业创新的前线；看不见的背后，是北滘企业通过通信网络与世界进行着技术等创新要素的交流。北滘镇镇长王崇曦给出个中秘诀，“北滘是一座移民城市，42万人口中一半是外来人口。这意味着开放包容，意味着创新。”

从当初水网密集的渔村小镇，到现在总部大楼鳞次栉比的千亿大镇，正如北滘总商会会长冼锡彬说，“北滘就是一个创造奇迹的地方”。

“谋定而后动”的发展路径

2019年，北滘镇规上工业生产总值达到3043亿元，比1978年增长超1万倍。同样时间段内，深圳也实现了1万倍增长。如果说深圳是大城市发展的中国奇迹，北滘就是小城镇发展的湾区样本。

从政府层面而言，总结北滘经验，紧抓机遇“谋定而后动”是关键词。坚持“一张蓝图绘到底”，以人民为中心推动改革创新，在践行新发展理念上积极走在前列，可以说是北滘高质量发展的密码。

以制造业发展高度依赖的土地要素为例。曾经“村村点火、户户冒烟”的村级工业园模式，为北滘的产业领先打下坚实基础。但经历几十年的高速发展后，北滘许多空间被低效、破旧落后的村级工业园占据，导致龙头企业无法进一步增资扩产，严重制约着新一轮智造发展。

为此，在2018年村级工业园改造被定位为顺德区“头号工程”时，北滘紧抓这一机遇，坚持“工改工”，从村改源头的企业清退到新的园区规划建设、企业项目引进，实现保护产业链与注入新产业的“两条腿走路”。

保护产业链，意味着要边腾挪边村改。为此，北滘提前梳理了全镇需要保留的行业，识别出一批需要重点保留的企业，同步推进腾挪园区建设。目前，黄涌工业园区、集成科创园、顺北智能制造产业园这3个相邻的片区，将全力打造成为智慧家居腾挪园区。

注入新产业，就要合理地进行城市和产业规划。今年初，北滘通过调研确定了贯穿全镇的三条发展轴——产业发展轴、城市发展轴、产城融合发展轴，制定了产业发展规划和产业发展方向。

“北滘现有的产业链已非常完整，我们需在保证产业稳定的情况下推进村改，就必须提前做好规划。”在北滘镇镇委书记张新杰看来，改造不能急在一时，系统的谋划才能使全镇村级工业园改造的思路更清晰，未来产业发展目标更明确。

数据显示，自2018年启动村改以来，北滘累计完成土地整理14461亩、复垦复绿897.99亩，成为顺德区乃至全省村级工业园改造标杆。

以村级工业园改造为突破口，高质量发展的新空间被打开：碧桂园、博智林、大族激光、中集、中交、华平、东久……一批又一批大型优质项目得以引进落地，成为城市发展的新引擎。

落户的项目也从制造业走向智能制造，从工业制造到工业设计，从服务业走向综合服务业。例如，太火鸟顺德设计科技联合加速基地是新型工业设计主题园区；中航云电信将以数据综合服务为核心，在此建设大湾区通信节点；飞鱼集团旗下德尔玛电器计划投资超10亿元，在北滘实现飞利浦全球水健康业务产业化。

新发展理念的“试验田”

经济的发展带来城镇面貌的变革，从村到镇、由镇到城，北滘“焕然一新”。以年度村级工业园改造突破1万亩为契机，北滘更进一步为城乡融合探新路。

“北滘要率先建设现代产业园，建设面向全球的魅力小城，迈向现代产业之城、文化之城，宜居宜业宜生活的美丽小城。”在12月11日的活动上，佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海现场表示，北滘要为顺德的后村改时代树立标杆。

北滘进行了更长远的布局。“我们要考虑后村改时代的规划，这就涉及到城市品质的提升。”张新杰说。因此，村级工业园的改造，不仅要改出产业新空间，还要改出城市新活力。

12月11日活动现场，32个投资额超270亿元，涉及教育提升、文体艺术、卫生健康、城市配套四大类的民生项目获奖，是北滘构建“一流的城市，世界的北滘”的基础。

从群众最关心的教育、医疗、环境着手，北滘推动高端商业中心、音乐厅、优质教育资源等逐步落户中心城区。在这里，世界建筑大师安藤忠雄设计的和美术馆吸引了一批又一批人前来“打卡”，美的控股投资100亿元打造的非营利性和祐国际医院将提供高端医疗资源配套，东北理工大学研究生院的落户正集聚更多创新人才，开放式、科技化的北滘党群服务中心让人仿佛置身大都市……

但北滘的“雄心”远不止此。按照新发展理念五大方面进行谋划，在12月11日的活动现场，北滘发布了《北滘新发展理念行动规划》，推出了“北滘生态城”规划。生态城总面积28平方公里，将成为北滘实现广佛极核创新发展智汇城、岭南半城半绿生态示范城、珠三角城乡协调发展典范城、湾区西岸活力开放接点城、顺德北滘共建共享幸福城的“试验田”。

这意味着，以生态城为试点，北滘有望为湾区镇域高质量发展打造模板。北滘镇相关负责人介绍，在已有相当规模创新资源基础上，北滘下一步将把坐拥美的总部、盈峰控股总部的新城区重点区域打造为全球超级总部，发展总部经济。同时，围绕广东工业设计城发展设计创意街区；围绕大美公园打造创智核芯，并在周边构建创新人才社区。

着眼于经济总量的提高，更注重打通产业创新的链条，这样的“组合式创新体系”将在北滘其他区域复制推广，更好地汇聚湾区乃至全球创新资源。

新规划新载体，千亿工业大镇正加速前行，担当“顺德示范”，为湾区镇域高质量发展探路。

■聚焦

从“默默无闻”到“万亩奔腾”

北滘如何炼就顺德“村改标杆”

为湾区城镇发展高质量探路，北滘在村级工业园改造上争当先锋。

“北滘村改有‘后来居上’的本领。”佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海曾给出这样的评价。12月11日，随着桃村工业区改造方案以99.7%的同意率通过表决，北滘镇成为顺德区今年第三个年度改造面积超过万亩的镇街。

至此，今年北滘镇改造面积已达到10154.88亩，位居全区前列。从今年上半年“默默无闻”到年底“万亩奔腾”，北滘村改如何“翻盘”？

后来居上快马加鞭的“北滘速度”

12月10日上午6时，桃村村改项目启动表决，不到2个小时同意率超过66%，不到5个小时同意率超过90%。最终，以99.7%的同意率刷新北滘纪录。

桃村村改对北滘有着特殊的意义。作为北滘首个推进的村改项目，桃村工业区首期改造方案去年高票通过表决，并为顺德区首创了一二级联动、集体土地转国有的改造模式。

本次表决，北滘村改“铁军”通盘筹划、反复酝酿、多方论证，制定村改方案，利用周末和晚上召开村改宣讲会、入户解读方案，广泛听取民意，为村改方案高票通过表决打好了基础。

值得一提的是，直到今年10月份，北滘村改任务仅完成1600亩。不过，“逆袭”这一幕并不陌生。2019年，北滘也是下半年接连实现村改重大突破，成为顺德区年度改造面积第一的镇街。“这充分说明了北滘村改铁军有着不服输的精神、有着自我超越的精神、有着攻坚克难的勇气和力量。”郭文海说。

尤其在今年疫情之下，北滘村改一往无前的“铁军精神”发挥了更关键的作用。即使是在不便上门拜访的阶段，北滘村改干部也通过手机、网络等方式与业主、村民保持沟通。2月18日，北滘就根据全区部署启动了新年村改“第一拆”，并随后召开会议对全年村改总攻进行部署。

对于已表决通过改造方案的园区，重点工作就是企业解约、搬迁以及新园区的建设。在专门成立的镇级国资企业帮助下，西海二支工业区280亩的土地在一个月内完成企业腾挪。黄涌工业区有519.08亩的搬迁任务，北滘用一个月就推动了80%的企业解约搬迁。为了缓解清退企业的村居资金压力，北滘与银行合作，以国资公司项目担保的形式提供了支撑。

面对新的村改项目，北滘村改队伍在区相关部门的强力配合下，充分动员各村改项目组、各村直联部门及村居书记，全镇上下劲往一处使，实现了快速突破。今年9月，在广教工业区，北滘以14天时间“突击”完成了村改方案的报批和表决工作。

路线创新分梯度奖励提升村改“含金量”

村改加速的背后，“我们的落脚点是以人民为中心。”北滘镇委书记张新杰说，创新路线激活村民信心，提升招商引资、经济发展、城乡发展三大“含金量”，使北滘的村改不仅有速度，更有温度。

走街串巷、上门拜访，向村民耐心讲解村改的方案和政策，逐个解开居民心中的担忧和疑虑，是北滘村改队伍工作的日常。“要让群众发自内心地认识村改、认同村改，成为村改的支持者与参与者。”北滘一位村改工作负责人说。也正因此，北滘多个项目村改方案都获得高票通过。

除了充分的交流，北滘还通过新媒体手段把村民和村改工作联系到一起。在此前的坤洲村改项目中，北滘制作了动画视频，直观详细地解读改造方案。村民在手机上就能方便地看到视频，对村改的前因后果、自己如何参与“了如指掌”。

口惠更要实至。从根本上说，村级工业园改造要依靠群众的力量，更是为了让群众得到实惠，这就需要精细的制度与方案设计。

在北滘的大部分村改项目上，村民都能实现长期集体收益翻番乃至更高。例如黄涌工业区、坤洲工业区改造后，通过集体提留的物业，村民所获租金收益达到改造前村级工业园的3倍以上。

此外，北滘创新性地在按村集体征地表决同意率上给予分梯度奖励。村民同意率越高、政府配套资金越多。如在最近表决的坤洲工业区中，表决同意率达到98.88%，该村也将获得4000万元乡村振兴扶持资金奖励。

村级工业园最终目的是再造新空间，新项目新载体的引入、乡村振兴的推进，才是村民最认可和积极支持村改的动因。自北滘启动村改以来，目前已引进、意向引进大族激光、中集、新宜中国、东久等世界500强企业。“北滘村级工业园原先亩均税收为18万元一亩，村改后有的将达到80万元一亩。”北滘镇镇长王崇曦说。

12月11日，北滘还发布了践行新发展理念行动规划，加快推进城乡融合发展。郭文海表示，“希望北滘以最快速度将剩下的村级工业园实现应改尽改，率先建设产城人文融合发展的现代产业园，走出一条具有顺德特色的城乡融合发展之路，以美丽小镇建设带动美丽乡村建设，实现高质量发展。”