三度入选中国最具幸福感城区 解密南海的幸福密码

11月18日，2020中国幸福城市论坛在杭州召开，会议公布了2020中国最具幸福感城市榜单，南海区第三次入选中国最具幸福感城市（城区），并入选企业家幸福感最强市（区）榜单。

“中国最具幸福感城市”调查推选活动迄今已连续举办14年，是目前中国极具影响力和公信力的城市调查推选活动。南海能够三度入选最具幸福感城市，是一代又一代南海人接续奋斗的结果。

“幸福”虽然是一个抽象概念，却能够被实实在在感知到。南海的幸福密码，就藏在经济社会发展的各项成果当中。

通过大力实施文化惠民工程，南海积极推动烧番塔等传统文化融入现代生活。 资料图片

产业富民奠定幸福城市根基

仓廪实而知礼节，经济发展是幸福城市的重要基石，作为改革开放先行地，南海创造了享誉全国的县域经济“南海模式”，民营经济、中小企业占主导地位，让南海始终保持着经济活力，成为藏富于民的典范。

数据显示，南海全区目前拥有各类市场主体36万户，形成了汽车制造、有色金属等12个产值超200亿元的制造业集群。2019年，全区实现地区生产总值3176.6亿元，完成固定资产投资1187亿元，金融机构存款余额6200多亿元，连续6年位居全国中小城市百强区第二名。

过去几十年，正是一代又一代南海人接续奋斗，创造出殷实富足的生活。而要开创更美好的未来，仍然离不开产业的繁荣发展。

为了推动产业升级，早在2017年，南海就提出构建“两高四新”现代产业体系，努力抢占新一轮产业发展制高点。通过推动高技术制造业、高品质服务业、新能源产业、新材料产业、新型生物医药产业、新一代电子信息产业的发展，撑起南海经济大厦的“四梁八柱”。

经过3年多发展，如今南海在“两高四新”产业的每一个领域都有龙头项目或国家级平台进驻，“两高四新”产业发展导向得到了市场的广泛认同，吸引了投资118亿元的一汽-大众MEB电动汽车、投资110亿元的腾龙湾区数据中心、投资50亿元的腾讯工业互联网粤港澳大湾区基地，以及日本东丽无纺布和水处理膜等一批龙头项目抢滩进驻，一批战略性新兴产业逐渐发展壮大。

其中，氢能产业从无到有，在“仙湖氢谷”聚集了广东探索、爱德曼、广顺新能源、海德利森等近50家氢能龙头企业，成为了国内氢燃料电池汽车推广规模最大、种类最多、体系最完善的地区。

2017年，南海在里水镇正式启动建设佛山南海电子信息产业园。目前，该产业园已有华为、小米供应商希荻微和华特气体等近20个企业和项目进驻。

位于丹灶，总投资约50亿元的粤港澳大湾区（南海）智能安全产业园，目前已建设引入南海区公共安全技术研究院、清华力合星空孵化器等技术创新、孵化平台，以及中科云图、理工亘舒等90多家企业，并与信通院、华为、百度等单位企业重点开展合作。

今年以来，南海产业发展依然保持强劲势头，上半年全区市场主体相比去年底增长了10%，平均每月增长5000家左右；全区引入超10亿元重大产业项目6个，投资额同比增长约20%。进入下半年，47个项目在10月份进行了集中开工、投产，项目总投资额超过800亿元，当中包括腾龙湾区数据中心的一批“两高四新”产业项目。

此外，今年南海还引入了世界最大的金属加工矿业企业中国五矿集团、太平洋建设区域总部等世界500强企业项目，使得在南海投资的世界500强企业项目增加至32个，当中包括永旺梦乐城、本田汽车、爱信精机、丰田汽车、大众汽车、法国液化空气有限公司、菲亚特和LG电子等一批知名企业。

这一个个数字的背后，是南海多年来坚持制造业立市的成果，是经济持续发展的动力源，也是幸福城市建设的有力保障。

民生惠民是幸福城市有力保障

经济发展最终要让全民共享成果，多年来，南海区坚持民生惠民，逐年加大民生投入。2019年，南海区全年民生事业投入170.7亿元，占财政支出比重达67.4%，高质量完成十件民生实事。

教育是最大的民生。南海坚持兴市必先兴教，优先发展教育，让尊重知识、尊重人才、尊重创造在南海蔚然成风。2015年以来，南海每年超过25%的财政支出投向教育，涌现出石门中学、南海中学、南海实验中学、南海外国语学校等一批标杆学校，高考各项上线率持续名列全省前茅，各项指标达到了北京、上海一线城市水平，“品质教育、学在南海”的金字招牌在珠三角地区颇负盛名。

今年以来，南海持续增加优质教育资源投入。通过实施学前教育“5080”攻坚计划，实现公办幼儿园在园幼儿占比达到50%以上，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达到80%以上，以促进教育公平发展和质量提升。

同时，加快新建、扩建义务教育学校，落实普通高中提质扩容工程，鼓励职业教育多元化办学。今年8月31日，位于南海区里水镇的南海双语实验学校正式启用，作为一所九年一贯制全寄宿实验学校，占地面积230亩，办学规模125个班，将提供约4800个学位，致力打造大湾区教育改革龙头标杆学校；11月9日，南海中学实验学校动工建设，作为南海首家12年一贯制公办学校，学校将在办学模式上进行探索创新，提供小学、初中、高中约6000多个优质学位资源。

公共卫生是体现市民幸福感的重要民生指标之一。南海区以“保基本、强基层、建机制”为总思路，持续加强社区卫生服务、疾病预防控制、健康乡村、健康教育与健康促进等工作，不断完善区、镇（街）、社区三级医疗卫生网络，做整合型大公卫、大卫生工作格局，让市民在家门口就可享受优质医疗服务。

去年底，经南海区政府同意，在南海区罗村医院加挂“佛山市南海区公共卫生医院”牌子，在佛山市内率先组建公共卫生医院。按照大专科小综合发展模式，在原有医疗救治职能基础上增加慢性病、传染病防治和公共卫生职能，通过打造医防融合新模式，实现南海区公共卫生事业新发展。

今年突发新冠肺炎疫情，南海三级医疗卫生网络在防控疫情战役中发挥了重大作用，没有发生一起区内社区传播病例。

此外，南海区强化全方位全周期健康服务，加快建设南海区妇幼保健院儿童大楼，预计新增床位500张；今年12月将启动南海区人民医院新院区搬迁工作，新院区一期建设1500张床位，长期发展为2000张床位，将打造成全国一流的县区级大型现代化综合性医院。

数据显示，近三年来南海每年在医疗方面投入超过20亿元。目前全区拥有15家公立医院，其中6家三级医院（含3家三甲医院），医疗资源位居全省乃至全国同级前列，成为市民健康强有力的守护者。

文化润民是幸福城市的重要底色

南海城市的幸福感，还来自于这座岭南文化名城的开放包容，在拥抱现代化的同时，始终保留传统岭南文化的韵味。在南海，现代与传统融汇、相得益彰，既有高楼林立、商贸繁华的现代都市气息，又有古村落棋布、小河流水的岭南传统印记。在这里，广府生活习俗保存完好，人们都过着安逸的生活，叹早茶、赏粤曲、行花街、游夜市，日复一日，繁衍生息。

近年来，南海以创建广东省城乡融合发展改革创新实验区为契机，全力提升人居环境。在中心城区，主题公园建设正成为提升城乡融合发展环境的重要抓手之一。从21年前启建千灯湖公园，打开南海“以湖造城”的传奇篇章，到如今多个主题鲜明的公园拔地而起，与城产人文的发展紧密融合，“在公园中工作生活，在城市中游山玩水”，生产、生活、生态“三生”相融的新图景正逐渐变为现实。

今年下半年，东临万达广场、金融高新区地铁站的智慧公园正式对市民开放，三龙湾南海片区的三山森林公园一期、文翰湖公园二期、高铁公园密集开放。

不仅建设速度快、密度高，南海中心城区的多个公园载体，都拥有较为明显的主题或特色。比如2019年底，华南首个AI公园在桂城亮相。通过在千灯湖公园三期投放3辆无人车，并在此配套无人驾驶微循环电动小巴车和充电桩、基站等配套技术设施，凸显大数据、人工智能等主题的同时，又为市民深度体验和互动参与提供了平台。

在桂城怡海港西侧，全新打造的智能足球公园——WePark玩湃社区足球公园，已成为年轻人喜爱的网红打卡点。

在南海广大乡村地区，正通过深入实施乡村振兴战略，促进城乡要素自由流动，破解城乡二元结构。在里水贤鲁岛，通过启动“美村计划”，这个昔日的南海“西伯利亚”摇身一变成为了广佛网红打卡地；在丹灶，以有为水道为串连，一批古村落活化得以快速推进。

除了环境提升，近年来南海还致力推进文化导向型城市建设，通过“以文塑城、以文化人”，不断丰富市民的精神文化生活。

作为广东省首批公共文化服务示范区，南海已实现286个村居综合性文化服务中心全覆盖。已建成1个总馆、7个镇（街道）分馆、187个智慧图书馆（24小时读书驿站）的公共阅读网络，实现平均1.5万人拥有一个图书馆，图书馆人群覆盖率达到国际先进水平，真正打通了服务群众的“最后一公里”。

南海正全力提速南海文化中心、南海体育中心、南海艺术中心建设，打造区域现代化高端文体设施。目前，已建成博物馆10家，艺术场馆32家，初步形成南海区“博物馆之城”品牌体系。

在高品质服务业方面，随着南海明确了东部“文化+创意”、中部“文化+商业”“文化+科技”、西部“文化+旅游”的发展思路，目前已引入了宋城·佛山千古情景区、国艺影视城等一批龙头项目。今年8月18日，南海还签约了建川新中国百年博物馆，将打造100个展示新中国百年历程的博物馆，进一步丰富南海文旅资源。

此外，通过大力实施文化惠民工程，南海积极推动传统文化融入现代生活，烧番塔、赏灯会、舞火龙、赛龙舟等传统民俗活动受到全民追捧，市民精神文化生活更加绚丽多彩。

随着一批重点文化项目的落地推进，通过对传统文化的挖掘传承，将为南海幸福城市注入更加丰富的文化内涵。

█相关

入选企业家幸福感最强市（区）

南海打造一流营商环境结硕果

今年，南海还入选了企业家幸福感最强市（区）榜单，企业家的幸福感来源于南海持续优化政务服务，打造一流营商环境。

近年来，南海区致力于打造法治化、国际化、市场化的营商环境，通过系列改革措施，吸引各类高端资源要素集聚，推动营商环境不断优化，在政务服务上也一直走在前列，极大地激发了市场主体活力和社会创造力。

南海市场主体由2014年的15.9万户增长到如今的36万户；全区已认定109家制造业隐形冠军企业和60位“大城工匠”，形成比学赶帮超的良好氛围。

今年以来，在疫情的严峻考验中，南海区落实“六稳”“六保”工作要求，针对市场主体增现金流、减免税费、放缓开支、加快复工，在企业中赢得了良好口碑。2019年，南海区荣获“2019年度中国营商环境百佳试点县（区）”称号。

南海不断提升开办企业便利度，有效激发了市场活力。仅在登记制度改革方面，南海区先后实施了“佛山市商事主体一门式受理审批平台”和“一窗通办”等便民措施。通过佛山市商事主体登记自助终端，只需5分钟便能成功打印企业营业执照；内资公司设立登记平均用时压缩至0.5个工作日，实现最快1小时办结；开办企业全流程（包括商事登记、公章刻制、发票申领三个环节）平均用时仅1.5天。

从率先探索区镇两级行政服务体系一体化，到全国首创“跨城通办”，再拓展到“湾区通办”，南海不断精简行政审批事项，提高效率。目前，南海区与广州市荔湾区、白云区、花都区、番禺区、南沙区五区实体办事大厅推出十批共计1200个跨城通办事项，并将政务通办领域从广州拓展到深圳、珠海、惠州、东莞、中山、江门和肇庆等珠三角城市。

截至目前，大湾区各城市共铺设终端超过2000台，可办理业务100多项，逐步实现湾区政务互联互通。2019年5月，南海区在香港、澳门分别铺设第一台“市民之窗”自助终端和智能柜台并投入使用，可办理商事登记等18大项140多小项服务事项，在全国首次实现港澳与内地政务服务“跨境通办”。

南海区还提出“模拟审批、标准地建设、招标投标制度改革”三项改革探索，大大提高工程建设项目审批效率。今年5月5日，计划总投资10亿元的佛山（南海）万洋众创城在狮山镇举行动工仪式，该项目前期通过“模拟审批”实现了“拿地即开工”。

今年9月，南海区在全国首推撤区级行政服务中心实体窗口；10月底前基本完成区行政服务中心受理事项100%下沉到镇（街道）行政服务中心办理。

通过实施扁平化改革，全区通办事项已达728个。对于材料较简单、与群众工作生活密切相关的事项，要按“能放则放”的原则，进一步延伸至社区公共服务中心办理或纳入“市民之窗”自助办事终端提供“7×24小时”服务，超100个事项实现申请、受理、审批、结果反馈全流程网办，整个办事过程申请人无须到大厅，实现“零跑动”。

█数读

“幸福南海”数据有多硬核？

●平均每天新增人口约329人

人口流入是城市吸引力的直观体现。2019年，佛山市常住人口增量达25.3万，排名全国前列，其中南海区新增人口达12万，约占全市的48%，且每年呈上升态势。

●平均每天都有78件专利在递交申请

2019年，南海区科技创新力量持续增强，其中高新技术企业数量累计达1931家；省级工程技术研究开发中心累计达246家；市级工程技术研究开发中心累计达426家；区级工程技术研究开发中心累计达597家。专利申请总量达28476件，增长5.1%，平均每天都有78件专利在递交申请。

●每个月有35万多人次来南海旅游

2019年，南海区全年接待过夜旅游人数425.28万人次，平均每个月都有35.44万人次来南海旅游。

●每3个人拥有1辆汽车

根据《2019年佛山市南海区国民经济和社会发展统计公报》显示，2019年年末，南海区机动车车辆保有量为111.33万辆，年末常住人口303.17万人，这意味着在南海每3个人拥有1辆汽车。

●每8个人就有1个是老板

截至目前，南海区共有市场主体超37万家，也就是说平均每8个人就有1个老板。

●每个村集体资产近2亿元

目前，南海区金融机构存款余额达6200多亿元，其中，村组两级集体资产483亿元（约占全市一半）。南海区共有城乡社区286个，换算下来平均南海每个村集体资产近2亿元（不含土地）。

●每个居民人均可支配收入超5万元

2019年，南海区居民人均可支配收入55281元，比上年增长8.9%，远超全年全国居民人均可支配收入（30733元）。其中，人均生活消费支出36529元，增长9.2%。分城乡看，全年城镇常住居民人均可支配收入55880元，增长8.9%；城镇常住居民人均生活消费支出36539元，增长9.2%。

●拥有超200亿行业12个

据统计，南海区全年产值超200亿元的行业有12个，分别为金属制品业、电气机械和器材制造业、汽车制造业（未包括一汽-大众）、有色金属冶炼和压延加工业、废弃资源综合利用业、通用设备制造业、非金属矿物制品业、家具制造业、橡胶和塑料制品业、计算机通信和其他电子设备制造业、专用设备制造业、纺织业。十二大行业工业增加值1036.39亿元，占全部规模以上工业增加值的77.0%。

●每4个考生中有3个上本科线

从教育方面看，目前南海共有620所学校（幼儿园）。其中幼儿园397所、中小学校215所、中等职业教育学校9所、特殊教育学校1所，累计在校学生53.5万人。涌现出石门中学、南海中学、南海实验中学、南海外国语学校等一批标杆学校，高考各项指标达到了北京、上海一线城市水平，“品质教育、学在南海”的金字招牌在珠三角地区颇负盛名。

2019年高考，2名南海考生进入广东省文科总分前10名；5人进入全省文理类总分前50名；12人进入全省前100名；394人达到600分以上；本科上线人数达13229人，上线率达76.2%，相当于每4个考生就有3个上本科线。

●15分钟就能就医

从医疗方面看，近3年来，南海区每年在医疗方面投入超过20亿元，引入了广东省人民医院、中山大学孙逸仙医院等省级高端医疗机构开展合作办医，拥有15家公立医院，其中6家三级医院（含3家三甲医院），医疗资源位居全省乃至全国同级前列。加之140个社区卫生服务中心（站）分布均衡，南海区已形成15分钟就医圈。