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以“空港+轨道+港口”谋划佛山再发展

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上周佛山市委召开十二届十次全会第一次全体会议,进一步明确佛山要充分发挥大湾区极点城市的区位优势,加快建设内外畅通、多向辐射、立体互联、一体高效的现代化立体综合交通体系等基础设施。

我认为对于处于珠江西岸的佛山,要借助“空港+轨道+港口”交通战略来推动城市发展,这是基于以下三个方面考虑。

在市委全会上,佛山提出要计划打造珠江西岸门户型航空枢纽,即加快推进珠三角枢纽(广州新)机场规划建设,强化与广州白云机场、广州南站、佛山西站等枢纽的互联互通,与广州加快形成全国现代化综合交通枢纽体系。这其中既有将广湛高铁、深南高铁、肇顺南城际等接入机场,打造空铁联运综合枢纽的做法,也有利用多条高速公路提高机场通达性,从而高标准规划建设临空经济区,辐射带动珠西城市群。

从现阶段看,佛山人对机场并不陌生,但是位于南海罗村的军民两用机场,首先是不能走货运,国内客运航线也屈指可数,更不要说国际航线,这个机场对佛山的城市发展贡献度非常小。现在筹建新空港,佛山一是要把货运项目做起来,打造一个航空物流区;其次就是利用好空运特点,在机场周边建立一批无污染的高新技术产业,诸如电子精密仪器、生物医药等新兴产业,这些产业与空港发展结合在一起形成产业链,既符合佛山未来产业选择,又带动了高明区的跨越式发展。

另外,轨道交通已成为粤港澳大湾区参与世界竞争的优势项目,在此次全会上,佛山提出要全面加强与大湾区、省内、大西南等区域节点城市的铁路、轨道互联互通,推进干线铁路、城际铁路、市域铁路、城市轨道交通“四网融合”,尤其是佛山需要加快广佛极核轨道交通衔接的18条通道一体化规划建设,构建广佛轨道交通“一张网、一票通、一座城”的格局。

从这个角度看,10年前广佛地铁开通,加快了广佛极核发展;近两三年来,佛山在此基础上增建了佛山西站,以及正在加速修建地铁2号线、3号线等轨道交通基础设施,可以说佛山正举全力在推动轨道交通项目落地。按照之前的规划,佛山轨道交通远景规划设计要完成500公里的线路,但是从这几年发展来看,佛山要力争在短期内完成近300公里的轨道建设工作、谋划一批高品质的TOD项目,让佛山的城市空间、产业发展和社会融合等各个方面迈上一个新台阶。

要充分发挥轨道交通的效能,我认为轨道交通的建设就必须形成规模化和网络化。可以简单把佛山内部轨道交通网划分为东西、南北两个方向。首先是东西方向,佛山的重头戏就是如何集中资源对接广州重要区域,比如广州南站等重大交通枢纽等,这样就能把广州的优质资源吸引过来。另外就是南北方向的对接,顺德、禅城、南海构成了佛山社会经济发展的“三驾马车”,这三个区域聚集了大量的工业园区、写字楼办公地以及一批优质的医疗、教育资源,是佛山的核心地带,现在光有一条佛山地铁3号线还不能完全解决问题,可以考虑结合各区自身在建的短途轨道交通,再加上省级城轨的连接作用,把佛山这三个经济强区连通,促成城市空间一体、产业发展一体和社会融合一体局面。

在此次全会上,佛山市委还提到要加强佛山港与广州港、深圳港、香港港的联运对接,大力推动珠江—西江黄金水道建设,打通江海联运通道。这一点我认为对于佛山利用地理优势,走向海洋经济是非常重要的。

在我看来,佛山的港口可以有两种使用方式,首先就是像东平河这样的水不是很深,但又穿过中心城区、三龙湾等区域的河道,可以仿效香港的天星客轮和纽约的水上巴士,打造一条集客运、观光为一体的航线。目前,得到最新的信息是今年的国庆节会有一条航线在东平河上启航,我是非常期待的。此外佛山也可以与广州、肇庆两地联合规划,建立短途的水上客运航线。

其次,佛山是一个制造业城市,各类产品要从这里运送到国内甚至海外,从运输的性价比来看,海运远远超过陆地运输,但现状是三水区、高明区虽然紧靠西江黄金水道,但是港口的使用效率还远没有达到预期,还没有帮助这两个区域产生后发效果。出现这样的情况,与三水、高明已建或者即将要建的工业园区,更多的是考虑如何利用好公路,并没有有效依托沿江建设有很大关系。为此市、区两级发改、经贸部门应该做一些系统研究,研究哪些产业园的产品是适合走水路的,力争在沿江港口附近建设相应的工业园区,这样就能充分发挥江河海运的优势,同时又避免加重陆路交通负荷。

(作者系佛山科学技术学院交通规划研究所所长)

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