今年2月18日《粤港澳大湾区发展规划纲要》(下称《纲要》)正式公开发布，过去这半年，佛山是如何落实贯彻《纲要》，下半年又将如何谋篇布局？昨日上午，中共佛山市委第十二届委员会第八次全体会议举行，佛山市委书记鲁毅表示今年上半年经济运行稳中有进，全市地区生产总值增长6.9%。下一阶段要以刀刃向内的勇气、壮士断腕的决心全面深化改革，打好“三旧”改造攻坚战、营造一流营商环境，以广佛极点的建设及深化港澳合作，全力参与到粤港澳大湾区建设当中去。
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上半年成绩单
111个重大项目开工
鲁毅在市委全会上作了《全力推进粤港澳大湾区建设 争当全省地级市高质量发展领头羊》报告，用25页的篇幅详述了佛山参与到粤港澳大湾区的逻辑、路径、面对的困难。市委副书记、市长朱伟随后的报告则在此基础上进一步细化分解任务，各领域的最新规划都非常清晰和丰富。
在总结阶段，鲁毅表示把学习贯彻习近平总书记关于粤港澳大湾区建设的重要论述作为重大政治任务，放在首要位置。上半年共组织开展《规划纲要》大学习大培训，累计举办专题研讨班70期。有力促进了经济运行稳中有进，社会平稳有序，上半年全市地区生产总值增长6.9%。
另外，在贯彻落实省委“1+1+9”工作部署方面，以项目化方式谋划10大类55项重点工作，目前正有序推进。
在大湾区建设方面，今年佛山更与广州签署备忘录，共建“1+4”广佛高质量发展融合试验区。另外，与港澳高校共建科研创新机构，在影视制作、医学科研、青创就业平台等方面开展积极合作，佛山西站至香港西九龙高铁开通运营。今年上半年，佛山共111个重大项目集中开工。亮点工程包括季华实验室建设、博智林机器人谷、美的库卡智能制造产业基地一期试产等。
在改革方面，除了完成地方党政机构改革，更将其与“强市、活区、实镇”的市级统筹改革相结合，市级统筹能力得到了明显提升。另外，还建立了三龙湾高端创新集聚区管理体制机制，调整优化了佛山高新区“一区五园”管理体制机制。
“推进粤港澳大湾区建设的氛围还不够浓厚”
总而言之，佛山这半年无论对内还是对外，都进行了一系列影响深远的革新，在这其中也发现了不少存在的问题。鲁毅指出，当前佛山推进粤港澳大湾区建设的氛围还不够浓厚，部分干部敏锐把握机遇的意识不够强，围绕大湾区建设谋划的重大平台、产业项目不多，能够纳入省盘子里的事项偏少。
“产业结构性问题依然突出，新旧动能转换进入胶着期，工业投资有所下滑，引领性、震撼性大项目不多，重大交通基础设施工程滞后。”他还表示，目前佛山的城乡之间、区域之间发展不平衡，高明三水与南海顺德的差距有扩大的趋势，城市的营商环境也有待进一步优化。
广东省委书记李希在省委十二届七次全会上，用“五个深刻把握”对当前推进粤港澳大湾区建设的重大意义、重大机遇、重大现实、重大关系、重大要求五个方面进行了全面系统阐述。因此面对当前佛山在建设过程中的这些问题，鲁毅认为佛山“要动员一切有利因素，坚定办好自己的事情”。
尤其佛山正站在即将进入万亿城市的起点，更应敢于挑重担，牢牢把握高质量发展的要求。“加快从制造大市迈向智造强市，要针对佛山经济发展方式仍显粗放、许多产业仍处于全球价值链中低端、制造业产品附加值不高等制约因素，深入实施创新驱动发展战略。”由此加快形成以创新为主要支撑的经济体系和发展模式，努力打造大湾区高质量发展示范区。
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下半年计划书
首要任务：“三旧”改造
鲁毅的报告围绕“抓落实”做文章，而在下半年的规划之中，“深化改革”摆在了最前面的位置，也以大篇幅点明了各个佛山改革的突破重点。
“把佛山放在大湾区格局中审视，敢于正视不足，积极应对调整，化被动为主动，化调整为机遇，努力把发展短板转化为发展潜力，把发展优势转化为发展胜势。”鲁毅强调，要以刀刃向内的勇气，壮士断腕的决心全面深化改革。
首要任务便是“三旧”改造攻坚战。佛山下一阶段，需要向“三旧”改造要创新发展空间、生态建设空间、优质生活空间。
南海、顺德村级工业园数量占全市八成，因此是改革的主战场。鲁毅要求顺德区要高水平建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区，用足用活升级支持政策，大胆闯、大胆试、大胆探索，创造更多、更有效的“三旧”改造新经验、新做法，为全市“三旧”改造提供经验借鉴、做出引领示范。到今年年末，南海要完成规划20个超1000亩的连片改造重点片区，力争年内完成村级工业园拆除1.3万亩；顺德区要规划建设20个产业集聚区和30个主题产业园，力争年内完成村级工业园拆除2万亩。
打造一流营商环境
第二大改革任务是打造一流营商环境，与以往不同，今年更丰富了其内涵，提出把争创全国文明城市与之有机结合，实施三大行动计划。希望通过提高城市文明程度和居民素养，优化城市环境和公共服务，打造更高水平的营商环境，让服务的“小窗口”展现佛山“新形象”。
朱伟下午参与了全会南海组的分组讨论，在发言中指出这次报告中把打造一流营商环境放在了深化改革的重要位置，有着许多佛山的思考。“佛山不是融入大湾区，而是在大湾区有着自己的阵地。”朱伟表示，粤港澳大湾区的建设一个重要的目标，是让人才、资金这些生产要素在湾区内流动，佛山需要乘势而上，发挥优势，积极主动对接港澳资源，但这过程需要大家同标准、同频道。“如何能够让香港的资源有效落地，需要我们打造一个国际化、法治化、便利化的营商环境。”
他以港珠澳大桥为例，内地走的是右车道，港澳走的是左车道，中间的人工安全岛巧妙地就把这个驾驶车道的问题给解决了，而佛山需要的也是这么一个类似安全岛转换作用的营商环境。“像证照的互认、税费的标准、医疗、社保的使用，这些细节都需要我们去一一解决。”在他看来，在这建设过程中，也能够全面对目前的事项流程进行梳理，进一步优化提速。
朱伟在其报告中表示，佛山要抓住大湾区实施“湾区通”工程机遇，聚焦规则衔接，营造国际化法治化便利化营商环境。具体而言，加大商事制度改革力度，全面推行“证照联办”改革模式，推广电子营业执照应用，破解“办照易、办证难”的问题，不断提升国内外尤其是大湾区投资者开办企业的便利度。加快工程建设项目审批制度改革步伐，实现政府投资项目全流程审批时间不超过45个工作日、社会投资项目平均审批时间不超过25个工作日。
焦点
以“产业创新”为抓手 布局重点工作
如鲁毅所言，佛山即将进入万亿城市，要实现这一目标始终离不开产业创新。针对新旧动能转换胶着期等一系列问题，朱伟在昨天全会的工作报告中表示，将抓住大湾区建设国际科技创新中心机遇，加快把佛山打造成为具有全球影响力的先进制造业技术创新中心，提高佛山制造的创新能力。
力争到2020年 新型研发机构达100家
佛山正面向未来布局产业。朱伟指出，抢占未来产业技术的制高点，把握数字经济潮流，协同开展量子通信、量子计算等技术开发，推进智能系统应用研究。瞄准生物经济领域，加强人工合成基因组、生物体系设计再造等技术开发，着力构建再生医学治疗新模式。而在引才方面，梳理人才需求清单，精准引进海内外高层次人才和创新创业团队。
同时，加快建设产业技术研发和转化平台。充分发挥佛山制造业门类齐全、配套完善的优势，积极对接国内外高端科研创新资源，打造一批高水平产业技术研发和转化平台，加快形成要素流动畅通、科技设施联通、创新链条融通的创新网络。
具体而言，要全力推进季华实验室建设，加强应用基础研究，在机械工程、光学工程、材料科学与工程等领域抓好一批“顶天立地”的科研项目，努力将其建设成为国家实验室。要加强与中国科学院、中国工程院、清华大学等科研院校的合作，力争到2020年累计引进大院大所组建新型研发机构100家，加快推进清华大学佛山先进制造研究院、佛山(华南)新材料研究院、中科院苏州纳米所广东分所等平台建设，持续拓展产学研合作的深度和广度，促进更多科研成果在佛山转化落地。
在产业迈向全球价值链中高端方面，朱伟表示，要集中力量突破一批制约产业高端化发展的“卡脖子”技术，重点在高端装备产业领域开展智能制造、电子专用装备、轨道交通装备、氢燃料电池设备等技术开发和产业化示范。切实发挥企业创新主体作用，深入实施高新技术企业树标提质行动，在力争今年国家高新技术企业达到5000家的基础上，加快推动一批高新技术企业上规模、上水平、上台阶。
三龙湾对接广深港澳科技创新走廊
此外，打造对接广深港澳科技创新走廊的重大平台，三龙湾被赋予重任。朱伟说，以三龙湾高端创新集聚区等重大平台规划建设为抓手，主动对接广深港澳科技创新走廊，加快集聚创新资源，打造“一环创新圈”，在全市形成“一核五平台多节点”的创新平台体系。要坚持“市统筹、区建设、共分享”的管理体制，认真编制实施《三龙湾高端创新集聚区总体发展规划》，推动高端人才、核心技术、重大科技基础设施、高水平科技创新载体等创新要素向三龙湾集聚融合，把三龙湾建设成为粤港澳大湾区创新发展增长极与标志性战略大平台。
还要推动佛山国家高新区优化提升发展，将高新区“一区五园”建设成为全市高新技术企业的大孵化器、优质企业的集聚区、新兴产业的主战场和转型升级的引领区，力争2020年跻身全国高新区20强。
力争全年引进大型产业项目60个
制造业是佛山推动发展的根基。“抓住大湾区构建具有国际竞争力的现代产业体系机遇，加快打造‘2+2+4’先进制造产业集群，推动佛山制造业高质量发展。”朱伟表示。
一方面，佛山将围绕“优质增量”加快培育新兴产业，聚焦装备制造、新一代信息技术、新能源汽车、新材料、生物医药及大健康等战略性新兴产业，开展“大招商、招大商”，着力引进一批投资金额大、带动能力强的重大产业项目，力争全年引进投资额超10亿元的内资项目、超1亿美元的外资项目60个，总投资额900亿元以上。
另一方面，围绕“存量优化”加快传统产业转型升级。朱伟提出，要出台普惠性政策和工业技改投资清单。大力推动工业化和信息化融合发展，推进工业互联网广泛应用，既要支持企业“上云上平台”，力争到2020年全市“上云”企业达2万家；也要推动更多工业生产设备接入工业互联网平台，打造智能车间和网络化示范车间。
佛山还提出“把佛山制造打造成中国制造最高品质”。全力创建全国质量强市示范城市，深入实施“以质取胜、技术标准、品牌带动”三大战略，继续推进佛山制造品质革命，以中国制造最高品质助力大湾区高质量发展。要发挥现有的13个全国知名品牌示范区的带动作用。
统筹：吴曦 游曼妮 采写：南都记者 吴曦 刘军艳
本文来源：南方都市报
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