20多条地铁将连佛山东莞 广州打造轨道上的都市圈

在市内建成四通八达的地铁网还不够，广州还将与更多周边城市地铁相连。这将有利于广州的产业，尤其是服务业的聚集。而对于周边城市来说，广州的资金、技术甚至制造业有可能进一步向周边区域扩散。

地铁将连通广州与周边城市。

近日，广州市规划和自然资源局局长、党组书记彭高峰在详细解读广州新一轮规划时透露，广州规划建设17条地铁与佛山对接融合，5条地铁与东莞衔接，地铁18号线还有望南延至中山、珠海。

根据目前还在公示期的《广州市国土空间总体规划（2018-2035年）》（以下简称“规划”），除上述提到的城市之外，广州还将规划与清远的地铁通道。

“广州与多个城市地铁连通，影响是多方面的。”中国区域经济学会副理事长兼秘书长陈耀表示，广州中心城区的空间越来越少，工作成本越来越高，通过地铁这一轨道交通中最低成本的交通运输工具，可以将要素、资源向周边地区延伸，带动周边地区发展。

服务业进一步聚集广州

目前，广州已建成开通15条地铁478公里，正全力推进13条345公里新线建设。2019年底，广州地铁开通里程将达到500公里目标，力争2023年线网里程达到800公里。

然而，仅仅在市内建成四通八达的地铁网还不够，广州还将与更多周边城市地铁相连。

根据2016年披露的《广佛两市轨道交通衔接规划》，包括已开通的广佛线在内，佛山未来将有10条与广州实现对接的地铁线，分别是已经开通的广佛线，以及2、3、4、5、6、8、9、10、11号线，这些线路将与广州现有以及未来的2、3、5、7、10、11、12、13、17、18、19、20、22号线对接。

2017年，广州市与东莞市签订的《广州市人民政府东莞市人民政府深化战略合作框架协议》提出，推进东莞地铁1号线与广州地铁5号线对接、赣深客专南沙支线、赣深客专增城支线等轨道交通项目的规划和建设，研究论证湾区东线城际、东莞地铁1号线与广州地铁13号线东延线对接、广州地铁22号线东延至东莞等项目的可行性。

目前看来，这些规划都在一一落实，甚至有进一步扩大的迹象。6月22日，彭高峰表示，广州规划17条地铁与佛山对接融合，5条地铁与东莞衔接。

“广佛地铁相连早有规划，最近几年具体的线路有所调整和增加。广州还计划与东莞连接5条地铁，与中山、珠海、清远等也连接地铁。”暨南大学教授胡刚对21世纪经济报道记者说。

华南城市研究会副会长孙不熟接受21世纪经济报道记者采访时表示，地铁是中心城区高密度人群穿梭的工具。“不知道广州与周边城市地铁的连接，是否是按照城轨来规划的。就如同广佛地铁一样，它尽管不是一个城轨，实际上扮演的却是城轨的功能。”

为什么广州不断推动地铁与周边城市的连通？

专家指出，这将有利于广州的产业，尤其是服务业的聚集。而对于周边城市来说，广州的资金、技术甚至制造业有可能进一步向周边区域扩散。

孙不熟表示，地铁的连通，将更有利于消费人群在广州的聚集。从产业上来说，服务业将进一步聚集广州，因为服务业是与人打交道的，要求高频次聚集人群。制造业也要聚集，但不一定要聚集在广州的中心城区，可以聚集到小城市，类似打造科技小镇等，形成有特色的园区。

从多个城市的服务业在GDP中的占比，可以看出广州服务业的优势地位。目前，广州第三产业增加值在GDP中的占比达到71.75%，远远高出佛山的42%、东莞的51.1%、中山的49.3%、珠海的49.1%和清远的50.5%。而这些城市，都已经或者将与广州地铁连通。

胡刚表示，随着广州轨道交通的逐步建设，自然形成中心城市以服务、教育、科技、医疗为主，周边城市制造业为主的格局。广州以汽车工业为代表，目前分布的格局为，东面增城区，南面南沙，北面花都区，西部佛山市。广州的制造业都在外围，因为外围地价和人力都便宜，因此广州的制造业外迁是很自然的。

广州“强中心”更强

陈耀指出，随着广州建设与周边城市更多的地铁，集聚效应和扩散效应是同时的，不过集聚效应会更大。更多在广州上班的人可以居住在周边城市，使中心聚集形成更大规模。轨道交通的扩散效应，对广州克服大城市病很有好处。大城市拥堵、环境恶化等问题，都可以通过交通扩散来解决。这是现代都市圈中，国际普遍通行的做法。

孙不熟也指出，广州与周边城市地铁的建设，对广州的利好更明显。城市规模跟交通技术是成正比的，交通技术越先进，中心城市的规模越大。像以前日本在规划新干线的时候，初衷是想缓解东京都市圈的压力，带动扶持大阪、名古屋这两大经济圈。但是，随着新干线的建成，大阪和名古屋，包括横滨的人都往东京跑了。

孙不熟指出，广州与周边城市地铁的建成，将有利于广州巩固国家中心城市的地位。

除地铁之外，广州与其他城市的高速铁路、公路等建设不断推进。比如，梅汕高铁预计6月30日实现全线轨道贯通，9月30日实现通车。通车后，从广州乘坐高铁，只需要3个多小时就可到达梅州。

借着地铁线路的建设推进，广州将建设与周边城市轨道1小时交通圈。

彭高峰表示，广州未来发展愿景为“美丽宜居花城，活力全球城市”，要实现这一目标需发挥粤港澳大湾区区域发展核心引擎作用，推进基础设施的互联互通，构建广州与周边城市轨道1小时交通圈。

“轨道1小时交通圈”的建成，将有利于广州建成国际交通枢纽。

根据2019年初印发的广州综合交通枢纽总体规划（2018-2035年），未来广州发展的阶段目标是2020年基本建成国际性综合交通枢纽，2035年建成全球交通枢纽。

“广州本来就是广东省最重要的交通枢纽，从位置上看，广州也是大湾区的几何中心。”孙不熟指出，广州的交通优势在整个广东省不可能被动摇。

交通建设的不断推进，无疑有利于广州这一广东省省会“强中心”地位的再加强。

胡刚表示，此前梅州来广州要16个小时，高速公路通车后只需要4个小时。高速铁路通车后更快了，这会使广州与广东其他20个地级市的联系再加强，推动广州这个省会城市的发展。

陈耀也表示，广州是国家中心城市，在规划中提出要做国际大都市，这就要求城市影响力、规模和能级要与这一目标相匹配，同时要融入全球城市交通网络。“随着轨道交通的延伸，将有利于这一目标的达成。”