禅城南海顺德多份控规聚焦“TOD模式”

（佛山新城综合交通枢纽中心。南都记者郑仲摄）

日前，规建中的佛山地铁3号线、7号线中山公园站最新发布区域控规，将建设交通、休闲服务功能的TOD控制规划项目。同步，顺德公示珠三角城际轨道北滘站的区域控规，关键词同样落在了TOD模式上。

包括上周刚刚发布区域规划的佛山地铁2号线林岳西站片区，在近半年禅城、南海和顺德多个重点轨道交通站点都在新的区域规划上，突出了以“枢纽+综合体”区域发展模式。

在地产业内人士及佛山制造业企业主的眼中，这种“以公共交通为导向的发展模式”，不仅便捷出行、增加配套完善，以及可以“反哺”轨道交通建设耗费的大量资金，更是佛山吸引年轻中高端人才的“必修课”。

地铁3、7号线中山公园站

批发市场聚集地将打造

集交通、休闲服务功能的TOD综合区

日前，佛山市自然资源局发布《佛山市轨道交通近期建设线路站点周边T?O?D控制规划项目(中山公园站)控制性详细规划批后公布》。该控规规划范围为东至河滨路、南至中山路、西至汾江大道、北至工业路，规划面积为125?.24公顷。该片区将发展成以商业商务、居住及公园绿地为主导，提供交通、休闲服务功能的TOD控制规划项目。

记者了解到，目前中山公园北侧以及西北侧位置有综合批发市场和水果批发市场等，以及部分汽车配件、电器公司、冷冻厂和物流公司和职业学校。此外，还有一个在售项目旭辉公元。

根据控规，区域新的发展定位将以依托轨道站点综合开发及城市滨水绿心，打造集商务办公、文化休闲和生态宜居为一体的佛山中心城区北部节点。其中，二类居住用地三宗，分布在整个规划区的东北和西北两侧，以及中山公园东侧，合计27?.6公顷，占总区域的五分之一强，将取代批发市场的是围绕中山公园站站点旁边的商业与商务用地，区域规划商业商务用地一共5宗，合计面积近13公顷，占区域的十分之一。此外，该片区除了公园绿地占了将近三分之一外，还安排了一定体量的公共管理与公共设施用地与教育科研用地等。

公共配套设施、商业服务业设施、公用设施等可提供就业人口数，控规文件显示，本规划区可容纳的就业人数约1.21万人。

珠三角城际轨道北滘站

打造人才集聚创新基地

产城融合的发展枢纽站

在禅城区发布中山公园站TOD控制规划项目控规的同时，顺德区公示了《关于珠三角城际轨道站场周边TOD规划研究及控制性详细规划(北滘站)修编的批前公示》。以区域整体产业发展为落地，打造人才集聚创新基地、产城共融顺德未来城。

规划区范围东至益丰路、横五路，南至农田、林上路，西至佛山一环，北至潭洲水道，规划总用地面积约为726?.43公顷，将发展成为顺德北部片区产城融合发展枢纽、人才集聚核心，并打造水绿交织、智慧创新湾区顶点核心示范区。

根据规划，该片区将形成“一心、一带、两廊、六区”的空间结构，其中区域内的居住用地主要沿林上路两侧及横五路两侧布局，商业服务设施用地沿站前路、美的大道、规划二路两侧布局。

据记者了解，该片区已有北滘文化广场、北滘公园和体育公园等，以及西滘和高村等工业区，同时也正是北滘目前新建住宅较为集中的区域，包括顺德未来城、美的壹号公馆等项目均在此片区。片区内还有美的集团总部、北滘市民活动中心和北滘医院等企业总部和公建配套。

根据公示的规划文件，该区域还有广佛环线、佛山地铁3号线、广州地铁7号线经过，设有北滘站、高村站和美的大道站。将在北滘站、美的大道站300米服务半径作为重要的服务业，鼓励地下空间集约开发。此外，规划还透露，区域内共设置初中1所，小学4所，九年一贯制学校2所，幼儿园8所。该区域将容纳居住人口6.9万人。

延伸

多区域发力TOD综合开发

延展轨道交通立体功能空间

随着佛山轨道交通的建设，在站点之间实现交通互联的基础上，多个重点区域的站点或者拥有换乘功能的站点，纷纷发布以地铁站为核心的城市功能综合区区域控规，在区域互联的同时进一步立体化延展功能空间。

就在上周，南海区一连发布两份区域控规，均把关键词落在了“TOD综合开发”上。首先是对佛山地铁2号线林岳西站片区，提出打造为三龙湾北部、集创智创新、商务商贸、创意设计、公共服务、生态居住功能于一体的TOD综合开发示范区。

同时对作为副中心的狮山镇小塘新城片区，提出狮山博爱湖核心区西拓发展地区、城市轨道站点TOD综合开发片区、莲塘综合发展单元的社区服务中心。根据规划，轨道交通8号线将有两个站点设站在此。

无独有偶，在今年1月南海区发布的大沥镇624.58公顷规划用地的区域发展控规时，也提到了将通过TOD发展模式、三旧改造等手段，打造大沥镇西部片区公共服务中心和现代服务业集聚核心的复合中心，生活生产双轮驱动，成为大沥西片区服务强心。该区域拥有规建中的轨道交通5号线、轨道交通8号线共3个站点在此设站。

此外，近阶段发布区域规划以TOD模式进行区域综合开发的还有张槎站及佛山新城交通枢纽中心、佛山西站交通枢纽中心、魁奇路交通枢纽项目等。此外，佛山火车站区域控规也在去年进行了公示。

根据《佛山市“十三五”城市近期建设规划(2016-?2020年)》，佛山在构建一体化城市轨道交通体系中特别提到，将落实推进TOD发展战略，促进土地集约利用，引导“公交+慢行”绿色交通出行。中心城区“一老三新”和外围各区新城等重点发展区均应围绕轨道枢纽进行TO?D集聚开发建设。

声音

年轻人找工作首先问有没有地铁

“佛山各个区域加强轨道交通TOD模式的建设当然是一件好事。”经纬(中国)佛山公司副总经理李福熙表示，轨道交通站点本身就是疏导客流的功能，站点通常选址在人群聚集、互通需求更高的区域，在此基础上将商业、商务、休闲配套、居住等等功能更立体地聚集在站点周围做好综合开发，将更大化地发挥地铁站点的价值，“另一方面，轨道交通建设耗费的资金非常大，站点综合开发所获得的收入也可以反过来反哺地铁的建设。”

业内人士介绍，以佛山新城目前在建设中的佛山新城交通枢纽中心为例，这是佛山目前已具雏形的TOD模式的“枢纽+综合体”城市发展模式。除了立体交通换乘，地铁上盖和周边已建和在建大量的城市公建配套、综合商业和住宅社区。

另一方面，佛山在进行城市功能提升、产业升级中，也面临对中高端年轻外来人口吸引乏力的问题。以公共交通为导向的发展模式，不仅便捷出行，更是佛山吸引人才的“必修课”。

在前不久举办的论道顺德论坛上，某政协委员表示，“接触到的很多企业，都反映最大问题在于招工难。年轻人来就业，首先问有没有地铁。”

“因为不可能每个90后都是一毕业就开着私家车来上班。”该政协委员的观点不是个案，一位三水某企业的负责人直言，“很多广州毕业的应届生，得知办公地点就不来了。他们说不是收入的问题，而是下了班没有地方休闲，前往中心区的交通不方便。”

????对于城市居民来说，TOD模式意味着可以放弃私家车也能够有更便捷的出行甚至跨城通勤、教育和消费等。这种“以公共交通为导向的发展模式”，主要是指围绕火车站、机场、地铁、轻轨等轨道或公交站点为中心、以400～800米(5～10分钟步行路程)为半径建立中心广场或城市中心，其特点在于集工作、商业、文化、教育、居住等为一身的“混合用途”。

????而对于城市发展来说，TOD的主要方式是通过土地使用和交通政策来协调城市发展过程中产生的交通拥堵和用地不足的矛盾。

????“但真正实现这种以公共交通为导向的发展模式，这要政府规划、市场投资和运营多方面共同努力落地。”李福熙指出。