粤港澳大湾区港口群如何提质增效？

对标世界级湾区，粤港澳大湾区港口群被寄予厚望。随着《粤港澳大湾区发展规划纲要》的出台，粤港澳大湾区港口群正式组队参与全球竞争。在此过程中，或可学习、借鉴“老大哥们”的经验，找到发展新思路。

集装箱吞吐量是世界三大湾区总和的4.6倍

在中国的粤港澳大湾区崛起之前，美国纽约湾区、旧金山湾区、日本东京湾区被称为全球三大湾区，它们用很小的土地面积贡献了相当大比例的G?D?P，逐渐发展成为全球经济的引擎。

根据世邦魏理仕发布的研究报告，2016年，粤港澳大湾区、东京湾区、纽约湾区和旧金山湾区的集装箱吞吐量分别为7499万ETU?(标准箱)、773万ETU、625万ETU和237万ETU。也就是说，粤港澳大湾区集装箱吞吐量是世界三大湾区总和的4.6倍。

不过，在形成区域竞争力上，粤港澳大湾区港口群尚处于初级阶段。今年2月，《粤港澳大湾区发展规划纲要》全文公布，“提升珠三角港口群国际竞争力”被摆在加快基础设施互联互通的首位。

中山大学粤港澳发展研究院教授毛艳华在接受南都记者采访时表示，港口群作为大型基建、国家战略物资，其竞争力的提升有赖于统筹规划后的协调发展。好处在于，一方面可以降低物流成本，避免跨区运输，另一方面，也有利于提升城市道路、桥梁资源的网络化效应。

德勤研究也认为，粤港澳大湾区港口吞吐量虽具备优势，但区内港口间的运输类别存在重叠，应将港口功能差异化，以集装箱、能源化工、钢铁、军事等类别进行分工，避免同质竞争，同时发挥港口间的协同效应，实现资源共享，提高生产效率。

在更高层面统筹港口定位和发展规划

三大成熟的世界级湾区，均有自身的特色。纽约湾区是世界金融的核心中枢，汇聚众多银行、证券、期货、保险和外贸机构，其金融业、奢饰品、都市文化等具有世界性影响力。

旧金山湾区以环境优美、科技发达闻名，湾区内拥有硅谷和多所著名的学府，如斯坦福大学、加州伯克利大学，以及谷歌、facebook、苹果等互联网巨头和特斯拉等企业的全球总部。

东京湾区则以产业聚集为特色，是日本最大的工业城市群，并形成鲜明的产业分工体系，以钢铁、石油化工、汽车、装备制造为核心产业，驻扎了三菱、日产、日钢、住友化学、三井造船等一大批知名企业。

可以看出，主打“产业”的东京湾区，对于制造业发达的粤港澳大湾区来说更具参考价值。东京湾区内有横须贺、横滨、川崎、东京、千叶、木更津这六个首尾相连的港口，覆盖了整个东京湾临海工业带，从上世纪60年代开始逐步从竞争到合作。

公开资料显示，早在1951年，日本政府就制定了《港湾法》规范港口管理，其中，规定由中央政府(运输省)制定全国港湾发展的五年计划，决定整个国家港口发展的数量、规模和政策，港口管理机构在五年计划的范围内制定港口发展的长期规划和预算。这部法律的重要意义在于赋予了政府在港口规划中的权力。

在此背景下，“东京湾港湾计划的基本构想”浮出水面。6个港口承担不同的职能和专业分工：东京港主要负担着东京产业活动和居民生活必需的物资流通，包括小麦、水产品、蔬菜、纸类等与城市生活密切相关的必需品。横滨和川崎港主要进口原油、铁矿石等工业原料和粮食，出口工业制成品。而千叶则进口石油和天然气为主，铁矿石、煤炭和木材为辅，出口货物以汽车为主，其次为钢铁和船舶等。

日本国土交通省港口局负责人山本大志在与会期间发言时表示，港口的管理主体非常重要，东京湾区六大港口其实是相互竞争的关系，如果他们自己来进行协调本身是比较困难的，所以，政府也有参与进行管理的。日本政府的交通部做了一些政策上的努力并参与管理，让这6个港口的主体知道他们未来的发展方向。

事实上，不只是东京湾区，纽约湾区同样采取共同组建更高层面的跨州港务局的方式，对纽约新泽西港口群进行统一管理与规划。作为北美东海沿岸最大的港口群，其各港口分属于纽约州和新泽西州，为了协调两州港口及部分腹地，早在1921年就由美国国会通过、在两州政府主导下成立了纽约新泽西港务局，职能包括港口基础设施的建设和维护、信息系统的建设与互联互通、港口安全等等。

港口群需跟区域整体的发展相融合

5月6日-10日，2019年世界港口大会在广州举行。期间，南都记者采访了横滨港、洛杉矶港、汉堡港、鹿特丹港等多位世界主要湾区和港口的代表，从他们的话语中可以明显感受到，港口的问题不能只盯着港口去想办法，而是要把它当作城市的一个部分去看，对于港口群而言，就是要放到更大范围的都市圈去考量。

以东京湾区的重要港口横滨港为例。横滨市港务局建设保全部保全管理课课长岸本弘之告诉南都记者，虽然日本中央政府对东京湾各港口的功能定位有明确划分，但这并非“凭空而来”，而是根据横滨市本身的特点和工业基础来确定的，从这个角度来看，目前东京湾的港口格局也可以说是自然形成的。

岸本弘之表示，从十几年前开始，东京都市圈就在修建多条环状高速公路，以东京湾为中心，一圈套一圈，不仅贯穿东京湾区的所有城市，对提升港口的海陆联运效率也起到重要推动作用。

汉堡港咨询公司港口开发设计专家丹尼斯·库哥本(D?ennis?Koegeboehn)的观点也从侧面提供了佐证。丹尼斯·库哥本是港口物流的运营专家，他曾为多个国家的港口设计优化方案，尤其在自动化改造方面。

丹尼斯·库哥本对南都记者表示，自动化能够大幅提高港口效率是毋庸置疑的，也是必然的趋势，但是，如果一个港口的繁忙时间过于集中，并不一定适合自动化改造。换句话说，港口使用越平均越有利于自动化改造和提高效率。

那么，要提高港口群整体的效率，除了各自进行自动化改造之外，合理、有效、及时的调配货源将更好地发挥科技带来的效果，无论是在单位面积内管理更多的货物，还是加快货物的周转时间，最终都将使港口群达到降本增效的目的。

此外，城市居民的需求，港口应该将其纳入发展计划。紧邻旧金山湾区的洛杉矶港口群是美国西海岸的另一大港口群。2004年，洛杉矶港和其他港口合作开发清洁空气的随着制造业重心的逐渐转移，东京湾港口群正在不断调整规划，最新的版本是结合城市群的需求发展临海旅游业。“今年9月，我们横滨港新建的邮轮码头就将投入运营，欢迎来观光。”岸本弘之说。

文章来源于南方都市报