大沥探索“保险+服务+互联网+大数据”管理模式

最近，“包租婆”肖姨不再为自家出租屋的安全忧心忡忡了，放心地跟姐妹们跳起了广场舞；而作为租客的徐晓芳，对生活环境也越来越满意了，希望能在这个广佛交界处的小镇上，一步一步实现自己的梦想。

作为不少新大沥人落脚的第一站，出租屋以包容的姿态，接纳着来自五湖四海、心中装着七彩梦想的人。然而，流动人口集中的出租屋片区，往往又是城市管理的难点区域，具有反复性、流动性、复杂性。

如何建立出租屋管理机制，提升管理效能，实现共建共治共享，共筑幸福家园？从政府推动“持证出租，共建共管”的出租屋租赁登记（备案），到“包租婆”群体逐渐兴起的购买出租屋责任险的新趋势，大沥正在不断创新模式。该镇期望让4.7万多栋（套）出租屋可以成为追梦者们的“安乐窝”，让屋主和居住者都能切身感受到宜居的新变化。

加强监管

以屋管人，防范社会管理风险；持证租赁，让屋主和租客双双得益。大沥正建立以镇政府牵头负主责、社区具体实施、多部门齐抓共管、综合治理的工作模式，制定出租屋的标准和规范，充分整合资源，以长效工作机制加强监管，试图破解出租屋管理中长期存在的难题。

探索建立“以屋管人”制度

春节过后，20岁的湖南姑娘徐晓芳来到了佛山市南海区大沥镇，在一家超市找到了工作。如今，她和朋友在凤池社区的一栋出租屋合租。租住了两个多月后，徐晓芳颇为满意地说：“房东很热情，社区环境很漂亮，交通很便捷，我挺喜欢这个落脚点的。”

正在建设“全球创客小镇”的大沥，吸引着来自五湖四海的寻梦者们。据不完全统计，大沥集聚了43万多的流动人口。他们当中的绝大多数人都跟徐晓芳一样，选择出租屋作为自己在大沥“寻梦旅途”的第一个落脚点。

庞大的需求催生了庞大的出租屋数量。目前，大沥镇登记在册的出租屋约4.7万多栋（套）。然而，如果没有一套行之有效的监管方法，数量庞大的出租屋很容易便成为滋生社会问题的“温床”。如何建立更有效的服务方式呢？从几乎每个新楼盘都设有的物业管理中心，大沥镇和江北社区找到了突破口。

早在2013年10月，江北社区通过以奖代补的方式，在万科四季花城小区进行试点，由大沥镇政府出资向物业管理公司购买了流动人口治安管理、出租屋管理和计生服务等，将社会服务管理触角延伸到小区内。联合小区物业管理公司进行前置监管，如今江北社区对该小区的出租屋登记率达到100%，并建立起了一户一档分类管理，在加强规划管理的同时也在一定程度上消除了治安隐患。

行动起来的不仅仅只有江北社区。一直以来，大沥镇都在不断探索出租屋治理和服务的有效模式，去年7月，大沥镇出台《大沥镇出租屋综合治理及公共服务准入机制工作方案》，旨在逐步推动全镇出租屋规范管理，通过“以屋管人”，防范社会管理风险，维护全镇经济发展和社会稳定。

在这份方案中，明确了出租屋的分类界定和不同管理标准。在日常分类治理过程中，大沥镇结合流管系统中的出租屋数据，建立“一户一档”制度，确保将全部住人出租屋纳管，逐一登记造册。根据出租屋的隐患情况、屋主的配合情况、居住人数的特点等情况划分为“放心户”“一般户”“重点户”，分类制定具有针对性的巡查措施，制定日常巡查、消防宣传、消防安全检查等制度。

出租屋也要“持证上岗”

4月29日下午，大沥镇举行了出租屋租赁登记（备案）证明颁证仪式，向15间经过流管部门验收合格的出租屋颁发备案证明。颁证仪式在沥北社区中心村举行，大沥镇流管、消防等部门相关负责人和多名社区干部、出租屋主代表等参加了仪式。

这些持证经营的出租屋都是通过了准入机制并落实相关的标准和要求的。此举无论是对维护社会稳定还是保障屋主和租客的利益，都有着积极的意义。“我的房子里加装了灭火器、烟感器、应急灯、消防管等，还有防火门、逃生绳等，应该装的都安装了。虽然需要一些成本投入，但是租户很满意，我自己也很放心。”沥北社区出租屋屋主陈先生说。

实行出租屋登记（备案）制度，禁止不符合消防安全和建筑安全等条件的出租屋出租，是大沥镇实施出租屋综合治理的其中一个重要举措。目前，大沥镇在这项工作的推进上已经取得了一定成效，全镇共核发《出租屋租赁登记（备案）证明》15000多份，其中沥北、沥西社区的出租屋颁证率达到30%。接下来大沥镇将继续加强推进、扩大宣传，力争全面实施出租屋持证出租。

“出租屋的村级管理一直是比较难解决的问题。镇内出租屋数量较大，存在的消防、安全隐患比较多、复杂。自从对出租屋实施综合治理后，我们出具了一系列整治方案和措施，多部门联合同时落实社区主体管理责任，按要求进行整治。”大沥镇流动人口和出租屋管理服务局副局长张振华表示，今年大沥镇又出台了《大沥镇出租屋安全和消防隐患综合治理工作方案》。各部门将发挥联动作用，形成合力，加快对存在隐患的整治，巩固大沥镇出租屋的综合治理成果。

创新探索

出租屋责任险并不是什么新鲜事物。在广州、深圳等外来人口众多的城市，近年已经开始推行。但“大沥模式”的亮点，则在于保险之后的延伸服务，可以发挥为出租屋“治未病”的效果。

“包租婆”不再担忧了

一年多前，在大沥镇河东社区建和村，肖姨家那栋出租屋建好了。里面分布着20多个大小不一的房间，目前出租率有90%，每个月为肖姨家带来数千元的收入。然而，肖姨却总是一副忧心忡忡的模样。“别人以为我就是每个月坐等收租，很惬意。实际上，我有一堆烦恼。”身为“包租婆”群体的一员，肖姨忍不住吐起了苦水。

原来，这是因为她经常看到这样的新闻：幼师出租屋内身亡，竟是小小热水器惹的祸、电动车在出租屋内充电引发火灾……她说：“每次看到这些，就很怕事故会发生在自己出租屋里。”因此，肖姨经常会到自家的出租屋里检查，如果通道被杂物堵塞了，或者发现租户的电动车违规充电，她便会马上阻止。不过，她还是觉得自己做得不够，因为缺乏更专业的指导。

肖姨的烦恼，其实正是大沥镇大多数“包租公”“包租婆”的烦恼。庞大的居住需求，让房屋租赁成为了一个“行业”，“包租公”“包租婆”也成为了常见的“职业”。但是，他们大多缺乏专业的安全知识和技能，因此大部分的出租屋或多或少会存在安全隐患，如耐火等级低、疏散条件差、房屋功能混乱、消防设施缺乏、电线老化、人为使用不合格燃气设备等。

不过，现在这种情况有望得到改变。最近，大沥镇出现了一种“保险+服务+互联网+大数据”的出租屋安全管理服务新模式。屋主是出租屋安全的责任主体，出租人责任保险是协助屋主落实主体责任的手段之一。此举对于出租屋主规避民事赔偿责任风险、加强出租屋安全管理，有望发挥重要作用。

一向关注自家出租屋安全的肖姨便成为了“吃螃蟹”的人。前段时间，肖姨得知市面上有出租屋责任险的产品，在一番了解过后，花了590多元买了一份，总保障金额累计有100万元，她说：“有了保险公司做后盾，我也不再担忧了。”

责任险为出租屋“治未病”

4月26日上午，拿到专业人员提供的出租屋安全“体检单”后，肖姨认真地阅读了起来。这是购买出租屋责任险后获得的“安全大礼包”：专业检测团队上门为她的房子进行了全面“体检”，包括了电路、租户电器和燃气灶等方面的安全隐患排查。经过检查，肖姨有部分租户的燃气灶缺乏感应装置，容易发生燃气泄漏事故，需要尽快进行整改。

看到肖姨得到的服务，她的租户群姐有了新的想法。群姐其实也是河东社区的居民，家里的房子正在修建，所以要在肖姨的出租屋里暂住一年，“等我的房子建好了，如果要出租，我也要买一份这样的保险。”群姐说。

相关保险公司负责人麦敏枝表示，根据大量的承保理赔经验及数据，他们总结出租屋保险历年的事故原因，包括电动车充电不当、电线电路乱接乱拉，生活用电超限过载、煤气泄漏、热水器不合格导致漏电或煤气中毒等，其中火灾事故占比近50%，电器漏电等近25%，煤气中毒占比8%。“目前我们推出的出租屋责任险分为4档，无论保额高低，同样能获得配套的安全检测等服务。”麦敏枝说。

目前，保险公司联合其他专业机构组建了事故预防专家队伍，并开发风险控制服务云平台，可为投保出租人责任保险的出租屋免费提供事故预防服务。事故预防服务通过平台线上派单，专家线下服务的模式开展。专家和投保人预约服务时间后，上门提供服务。服务现场配备专业的检测工具及器材，对出租屋的用电开关、接地装置、漏电保护、电线电路、电器设备、煤气设备、楼宇结构、安全通道等各方面各维度进行详细检测，并把检测的内容及结果形成报告材料，反馈给投保人作为参考。

基于出租屋屋主安全管理业务逻辑，相关机构还开发了一款APP赠送给投保出租屋屋主使用。屋主可利用该平台开展风险管控、隐患排查治理等日常安全管理的重点工作，平台上还会发布每日安全小课堂、家居安全小常识、安全胶囊等信息，供屋主和租客学习。此外，运营方还将不定期举办出租屋安全管理沙龙、居家安全培训讲座、社区安全宣传活动等线下服务，组织出租屋业主和专家共同探讨出租屋安全管理中遇到的难点问题，并找出合适的解决方案，提高出租屋业主自主安全管理水平。这一系列的举措，有助于出租屋的安全责任主体认识隐患情况，提高安全意识，加大防御及整改力度，将对预防及遏制安全事故的发生产生巨大的作用。

文章来源于珠江时报