三龙湾“后排变前排”如何补交通造中心

高铁轨道从南海三山穿过，直达广州南站。南都记者　郑仲　摄

随着港珠澳大桥、南沙大桥、深中通道、深珠通道等重大交通基础设施的推动，不少城市“后排变前排”，相较之下，佛山未能在前排分一杯羹。而佛山的破题之举，落在了三龙湾高端创新集聚区，通过集纳优质的城市资源、产业资源，更深层次地参与广佛同城建设，成就大湾区中的广佛极点。

而有趣的是，三龙湾自身也是“后排变前排”的区域，用佛山市委副书记、佛山中德工业服务区(佛山新城)党工委书记区邦敏的话来说，区域内边界林立、不少都是“死角边角”，而由于广州南站，这里成为了佛山未来一段时间最优质的土地资源。佛山计划到2025年前投入2100亿进行区域内的基础设施建设，大手笔地把这些零散不一、规划混乱的资源化繁为简，统筹利用。

三龙湾要补上基础设施这一课，目的也很简单，用佛山市委书记鲁毅的话来说，“产业资本跟着人才走，人才跟着城市的公共服务和生态环境走。”三龙湾将发挥“佛山地头，广州地位”的优势，用优质的城市资源和配套吸引优质人才。南都记者梳理了三龙湾高端创新集聚区未来的重点基础设施项目，佛山新中心的蓝图在此渐现。

把脉

过去各有规划　三龙湾曾是“后排”

三龙湾高端创新集聚区，规划面积93平方公里，涵盖禅城、南海、顺德三区五镇。在佛山过去四十年的城市发展中，这里很长一段时间不在中心区域之中。

在佛山过往的城市发展过程中，市中心的概念相对分散：禅城多年来将城市中心放在祖庙、石湾，同时也是佛山的整体城市中心，但由于区域面积所限，其城市功能能够辐射到禅城之外的也不多；而南海则在千灯湖一张蓝图绘到底，近年将重心落在了三山片区；顺德过去重心一直在大良、容桂的德胜片区，随着近年的北部片区战略，北滘、乐从等地位渐显，收获了佛山新城、北滘新城。

在三龙湾规划区域内，禅城、南海、顺德三地紧密相依，但在三龙湾之前，合作的紧密程度始终有限。三地过去有过“禅桂新”的城市中心组团，也有过“禅南顺”的规划，但对于这块三区交会之地，重视程度始终不足，尤其南顺两地以河为界，路桥资源有限。

症结：缺乏统筹　边界林立

三龙湾有多重意义，除了紧邻全国最密集的高铁路网，也是广佛两地携手打造粤港澳大湾区广佛极点的中心，区邦敏表示，这里将会是佛山今后面向大湾区的门户。换言之，佛山今后涵盖全市最优三区资源的新“市中心”将在这里，城市资源、公共服务如何流通到此加快集聚，交通成为关键一环。

这里地理优势突出，但问题同样突出。三区交会，交通规划远远落后于产业配套和城市需求。“这里边界林立，死角多、角落多，原来三个区都有各自的规划。”区邦敏表示，这造成了佛山在最好条件、地理位置最突出的地方，形成了一个土地规划零散的区域。其次，则是公共交通不成系统，“从陈村、北滘坐公交车到千灯湖，那我相信是很难的，比去广州还慢。”

简而言之，缺乏统筹，未能形成合力。

一张图纸管到底　建好交通枢纽

不过，新的城市布局幸运在并非从零起步，佛山过去40年所形成最具优势的城市组团，基本涵盖在三龙湾的规划圈内，南海的千灯湖、佛山新城、北滘新城等，关键在于如何串珠成链。据统计，三龙湾基础设施投入(含道路、轨道、环境景观、公服设施等)共2100亿。其中在2015-?2020年合计投入1150亿元，2020-?2025年预计投入950亿元。

因此，鲁毅在工作推进会上也明确，在三龙湾协调区，要全面实施一体化规划，做到一张图纸管到底，切实解决规划不衔接的问题。而且，受制于内外交通不畅，三龙湾的交通枢纽功能未能展现，外联外通将成为交通建设的目标，并形成项目清单，一项项向前推进。

“三龙湾要紧抓广州南站这个国家级的轨道枢纽，想方设法让更多的人流、知识流、信息流、资金流汇聚于此，并通过打造30分钟交通圈，协调区内各类资源要素整合贯通。”鲁毅希望，将此打造成为全市乃至珠三角创新资源密集、创新成果丰硕、创新氛围浓厚的创新高地。

开方

蓝图：投入超600亿元　　建44个重点交通项目

“在禅南顺接壤区域，规划建设三龙湾，是佛山改革开放40年走到今天的重大抉择，也是佛山在大湾区时代，开启改革开放新征程的出发点。”佛山市委书记鲁毅在日前举行的三龙湾高端创新集聚区工作推进会上着重提到，三龙湾将作为广佛两市率先融合发展、做强“广佛极点”的重要战略节点。

交通项目是重点项目之重

事实上，三龙湾内集聚着以美的、碧桂园为代表的一批实力雄厚、具有国际视野的民营企业，集聚着库卡、机器人谷、大疆等一批有影响力的重大项目，集聚着以季华实验室为龙头的全市顶级科研创新资源，集聚着粤港澳高端服务区、广东金融高新区、潭洲国际会展中心等一批新兴业态的成长平台，站在这个“起跑线”上，佛山必须依托于强大而宏观的市级统筹力度，推动一个新规划片区的崛起。

在一系列重点项目列表中，交通项目的推进计划成为“重头”，也是占比最多的部分。佛山中德工业服务区(佛山新城)党工委副书记、管委会主任刘怡提到，三龙湾的发展规划中，将建设44项重点交通项目，总投资615?.6亿元，包括道路项目36个，轨道交通项目8个(在建5个，拟建3个)。其中，再建项目20个，投资额在388?.7亿元，拟建项目24个，拟投资额226.9亿元。

三座大桥对接广州南站

梳理这些重点项目可以看到，“三纵五横”的高快速路交通格局正在形成，在加速融合三区五镇的道路连接的基础上，更着重与番禺、广州南站的互联互通。

位于佛山新城的裕和路东延线(百顺道至佛山一环)项目、华阳南路新建工程(荷岳路至佛山一环互通立交)、岭南大道南延线(富华路至佛山一环)的三个项目，将通过纵横两个方向把佛山新城整体接入到佛山一环，融合一环创新圈的创新要素流动通道中，此举将改变佛山新城的“孤岛”局面。

此外，裕和路东延线接入佛山一环后，还将延伸建设裕和东路(佛山一环—广珠西线)，从而形成了从“三龙湾—佛山一环—粤港澳大湾区”的交通动脉。

在在建工程中，投入最大的三山片区的长江路，预计投入25?.7亿元，长江路西接平东大道、东平特大桥，东延番禺南浦大道，有望让三山和番禺市桥的时空距离缩短至5分钟。

与此同时，三龙湾对接广州南站的“三桥”也在规划中清晰可见。除了2010年开通的海怡大桥，三龙湾还将投入6?.3亿元推动横跨三龙湾和番禺的海华大桥建设，同时，作为海华大桥的配套工程，还将投入5?.5亿元建设佛陈路东延线，项目全长1?.375公里，共设置一座跨线桥和七条匝道，通过两者的链接，将把北滘、陈村接入广州南站。

另一项跨区桥梁项目是备受关注的番海大桥。番海大桥将连接起魁奇路东延线及番禺石壁，通过这条通道的链接，奇槎片区、三山片区与番禺的链接将多一个选择。

可以预期，横跨于广佛跨界河涌的三条大桥，将成为三龙湾与广州南站，广佛两地的关键交通节点。桂城三山和陈村?将?成?为?对?接?广?州?的“?桥?头堡”，而通过内联的交通路网，把两地互通激发的城市发展能量辐射到禅城奇槎片区、佛山新城及北滘。

“当前，受制于内外交通不畅，三龙湾的门户作用、枢纽功能未能得到充分体现。前期，三龙湾管委会和相关区、镇(街)全面梳理协调区内重点交通建设需求，形成了项目清单，接下来要按照实施时序，一项一项向前推。”鲁毅强调，三龙湾要打造具有湾区竞争力的区域交通新格局。

A

公交网络

现状：三龙湾内的公交耗时

比广州南去香港还久

三龙湾协调区包括了禅城区石湾镇街道的奇槎片区，南海区桂城街道平洲片区、三山片区、林岳片区，顺德区陈村镇、北滘镇碧桂园组团，以及顺德区乐从镇佛山新城片区，涉及禅南顺三个区，石湾、桂城、陈村、北滘、乐从5个镇(街)。而在过去的三个区各自的规划中，镇街之间的边界位置，成了协调发展“短板”，公共交通的通达更是“曲折”。

南都记者尝试查询5个镇街的中心区域的公交出行方案发现，互相之间换乘次数多在2次以上，耗时1小时以上。比如从佛山新城的世纪莲站到桂城三山科创中心，需要先乘坐广佛地铁到魁奇路站，换乘155路公交车，再换乘桂32路公交车才能到达，全程14个站点，耗时约1小时20分钟；从位于禅城奇槎片区的环湖小学东校区到三山科创中心，则需要换乘一次，途经18个站点，耗时约1小时35分钟，而两个目的地之间的直线距离仅有11公里。

同在顺德区的北滘、乐从、陈村三镇的公交线路同样周折。从位于北滘镇的碧桂园总部到乐从镇佛山新城世纪莲，需要乘坐公交车、城巴、地铁，预计用时超过2小时；从陈村镇的花卉世界到世纪莲站，需要坐公交换乘地铁，需花1小时以上，但实际上两地直线距离只有5公里左右。

片区之间欠缺整体交通规划的三龙湾，正面临内联“梗塞”的局面。2018年9月23日，广州南站开通到香港西九龙的高铁列车，两地的时空距离缩短至48分钟。这意味着，三龙湾内的公共交通时间成本，比到香港还要高。

破题：以广州南站为核心布局

三龙湾毗邻广州南站的极佳地理位置，将为整个广佛极核融入粤港澳大湾区创造重大的机遇。市委书记鲁毅就在推进会上说道，要求三龙湾协调区总体规划要推动5个镇(街)，加速形成以广州南站为核心的空间布局。

而纵观目前三龙湾到广州南站的交通布局，路网的外通也频频“断头”，目前，也只有2010年就开通的海怡大桥成为两地的关键连接点。从公共交通来看，只有快3路一条公交线路直接串联起千灯湖区域到广州南站；K?6路及K?6快线，连接禅城中心城区到广州南站；K?330、佛k334、k990则分别从三个方向连通顺德各镇街到广州南站。而地铁方面，从桂城出发可以通过广佛线转乘广州地铁2号线抵达，全程约需1小时。

“我们原来所接的路网规划很多，由于边界问题，基本上很多都是‘断头路’。”在区邦敏看来，三龙湾交通的内联外通，缺乏一个系统。

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解决“断头路”

案例：碧桂路对接方案沉睡6年

从高空俯瞰，三龙湾的交通网络仍有多个关节位置未能疏通：南北走向缺乏贯通交通路线，东西走向在建的“三桥四轨”未形成系统而有效的对接。由此可见，不论是对内集聚三区五镇的资源推进三龙湾建设，还是对外借力广州南站输出、引进经济要素，打通“断头路”，以时间换空间都是佛山必由之举。

三龙湾对内“断头路”问题尤为突出。以位于顺德区东部的碧桂路为例。碧桂路作为“三横四纵”快速路网络的重要组成部分，主要承担顺德东部片区沿线主要功能分区(镇街)之间快速联系的道路，经过快速化改造之后，碧桂路南段事实上已经达到了“无红灯阻碍，多条车道无缝连接通行”的通行效果。

贯通容桂、大良、伦教三镇、整体呈南北走向的碧桂路，其北段在北滘境内戛然而止，转接东西走向的三乐路。

碧桂路这一转折，“导致顺德东部片区南北向快速道路交通受到严重制约，影响到顺德区整个网络结构。”深圳市城市交通规划设计研究中心工程师王岳如，曾以碧桂路为案例分析探讨高快速路复合通道交通详细规划。在王岳如的构思中，碧桂路需要继续北延，直至南海、甚至是港口路。

王岳如的这一构思，被收录入《新型城镇化与交通发展———2013年中国城市交通规划年会暨第27次学术研讨会论文集》。多年过去，碧桂路与港口路的对接仍停留在规划层面。

“断头路”何止这一条？在三龙湾高端创新集聚区工作推进会上，碧桂路与港口路、伦桂路与永安南路、聚元路与花卉大道以及“三桥四轨”等多个道路项目被单列为“标准低、品质差”的“断头路”项目代表。

破题：早日解决内部断头路

“随着港珠澳大桥、南沙大桥(虎门二桥)、深中通道、深珠通道等重大交通基础设施的陆续建成，不少城市后排变前排，佛山原有的通道优势正面临弱化的风险。”佛山市委书记鲁毅认为佛山当下要直面“不可不为”的挑战。

当前，港口路—碧桂路连接线、伦桂路—环镇西路对接五斗大桥、佛平路改造提升、魁奇路沿线改造以及南海新交通东延等项目即将落地。除港口路—碧桂路连接线外，伦桂路—环镇西路对接五斗大桥，进一步打通域内南北向通道；改造提升后的佛平路，将成为联动三龙湾与千灯湖发展的快速通道；南海新交通东延，则会进一步强化广佛城市结构耦合度，构建层次分明、功能完备的同城化交通网……“对外，加快推进佛陈路东延等在建项目，抓紧研究推动横五路接广州汉溪大道、工业大道接广州南站北路等拟建项目，全面提升东西走向布局。对内，依托碧桂路北延等项目，抓紧打通南北走向通道，早日解决区与区之间、镇(街)之间‘背靠背’的历史遗留问题。”鲁毅说。

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项目扫描

2025年建63个站点

将有8条轨道交通

“轨道交通要抢抓国家政策黄金期，有序推进2号线、3号线、广州7号线西延顺德、广佛环线等5个在建项目，争取南海新交通早日东延进入广州南站，抓紧启动11号线、港口南路-碧桂路北延等前期工作。”鲁毅在当天会上督促道。

广佛同城已走过十个年头，但一直只有一条广佛地铁线沟通两地。除了地面路网外，轨道交通能否跟得上，更受到市场、市民的关注。区邦敏表示，若果以2025年为一个节点，三龙湾内将有超过60个轨道交通站点，包括轻轨、地铁、新交通等，这数量上的爆发从何而来？

数据显示，目前三龙湾协调区内已建、在建6条轨道交通，长度达112公里，合共49个站点。至2025年，三龙湾还会再规划增加2条、长度35公里、14个站点的轨道交通，增加投资约280亿元，累计投资约为800亿元。也就是说，未来在93平方公里的三龙湾将有佛山地铁1、2、3、4、11号线和南海新交通，以及广珠城际、广佛环线城际一共8条轨道交通63站点的高密度覆盖。以此为基础，三龙湾将借助连通全国各大城市的广州南站，将自身打造成为大湾区轨道枢纽。

三龙湾概念自提出以来，其战略使命就不是简单地打造一个功能平台、发展载体，也不是简单地模仿对标国内先进园区。值得一提的是，去年12月，广州市委书记张硕辅、市长温国辉率广州党政代表团赴佛山考察期间，两市共同签署《深化广佛同城化战略合作框架协议》，决定在两市发展基础较好、交通条件便利的交界地区，选址共建广佛合作试验区，作为广佛同城化全面提升的示范区。

“内梗阻”实测

●从佛山新城的世纪莲站到桂城三山科创中心，需要先乘坐广佛地铁到魁奇路站，换乘155路公交车，再换乘桂32路公交车才能到达，全程14个站点，耗时约1小时20分钟

●从位于禅城奇槎片区的环湖小学东校区到三山科创中心，需换乘一次，途经18个站点，耗时约1小时3?5分钟，直线距离仅有11公里

●从位于北滘镇的碧桂园总部到乐从镇佛山新城世纪莲，需要乘坐公交车、城巴、地铁，预计用时超过2小时；从陈村镇的花卉世界到世纪莲站，需要坐公交换乘地铁，需花1小时以上，两地直线距离只有5公里左右

采写:南都记者?吴曦?何国劲?关婉灵?实习生?范翔宇