两会代表：绝大多数国家房地产税都设免税额

全国两会·高端访谈

本期人物

尹中卿

现任全国人大常委会委员、全国人大财政经济委员会副主任委员。在全国人大财政经济委员会工作超过十年，在十一届、十二届、十三届全国人大财政经济委员会中均担任副主任委员。

南都讯 今年政府工作报告提出要实施更大规模的减税，全年计划减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元，同时在增值税改革、房地产税立法等方面也提出了新要求。

近日，南都记者就2 0 19年宏观经济增长指标、房地产税立法等问题专访全国人大常委会委员、全国人大财政经济委员会副主任委员尹中卿。他强调，要鼓励企业将减税降费后节省下的资金用于科技创新、更新改造、改进产品、扩大生产、增加工资。

针对房地产税立法话题，尹中卿表示，房地产税是一种财产调节的方式，主要是针对那些占有多套房、炒房的人群，而不是住房的人群。他建议，设置人均3 0至5 0平方米的面积为免税额。

税收

房地产税主要针对炒房族，可设免税额

南都：房地产税立法成为今年两会期间热议话题。此前已有部分地方试点房产税，怎样理解这两者的区别？

尹中卿：不能简单把房产税平移成房地产税，房产税不包括地，而房地产税肯定会对一些涉地的税收进行整合。比如土地使用费、占用税、增值税等等。

南都：外界有担心，房地产税的征收会对房价产生较大影响。你怎么看？

尹中卿：推进房地产税立法更多是为了完善我国的税收体系，强化地方的主体税种，间接上可能会对房地产价格有影响，因为它提高了房地产的使用和占有成本；但负担会有较大增加的主要是那些占有多套房产、房子买来不住而是用于炒房的人群。

南都：如何让普通百姓的自住房免征房地产税呢？在税制设计上如何避免？

尹中卿：实际上绝大多数国家的房地产税，都像个人所得税一样可以设定免税额，比如设定人均30至50平方米的面积为免税额。尽管房地产税主要不是为了调节房地产价格，但对房地产市场和人们的预期会有很大影响，所以需要考虑出台时机。由于房地产税是一个地方税种，房地产税法出台之后，什么时间开征、按照什么样的税率征收，地方有很大的自主权和选择权。

南都：房地产税的立法对于税制改革有哪些影响和作用？

尹中卿：一是有利于地方主体税种的形成；二是有利于直接税、财产税成为我国税收主力军；三是有利于调节居民财产差距，占有资源较多的人税负会增加；四是有利于节约、集约利用资源。

南都：房地产税是地方的主体税种，地方的自主权过大是否会带来地区间税收差距的进一步拉大？如何调节？

尹中卿：房地产税本身作为地方的主体税种，是不能解决地区之间的公平问题的。可能未来会设置一个宽税率范围，再由当地选择适用税率；此外，由于房地产税是按照现价估值收税，对于不同价值的房子，征税额也不一样，不同城市提供的公共服务水平也不一样。还要注意的是，城市中心和郊区、大城市和边远城市、城镇和农村之间肯定是有差距的，这些差距今后主要还是通过转移支付等方式解决。

南都：今年政府工作报告提出对增值税进行改革，被外界认为是一大利好。你怎么看？

尹中卿：增值税是最大的间接税种，企业只要提供生产和服务就要缴税，但它对蒸馒头的、挖矿山的和造电脑、造航天飞机的是一个要求，就是不管企业是否盈利、盈利多少。所以现在传统制造业的利润率太低了，而金融业等企业的税率太低了。

增值税改革就是简化税制、降低税率，最终目的还是进行税制改革，解决社会的税收负担和盈利率水平。从长远来看，要减少间接税比重，增加直接税比重，增加财产税和收入税的比重。

GDP增速

6%-6.5%区间给经济发展留更大空间

南都：今年政府工作报告将2019年G D P增速目标设置为区间指标，这还是很少见的。为什么是一个区间？

尹中卿：这是新中国成立以来我们第二次使用区间指标。把今年的目标定成6%-6.5%的区间，6.5%的上限比去年6.6%的实际增速还低一些，可以给经济发展留下更大的空间。

南都：这一指标的确定到底是主动的还是被动的？

尹中卿：持被动说法的观点认为，国内外面临的不确定性较多，经济运行变中有忧，经济增速可能产生比较大的波动，不得不将G D P增速定得低一点。持主动说法的观点认为，政府是主动调整，通过区间指标增加经济发展的宽松度，为调整经济结构、解决长期积累的结构性矛盾和体制性问题留下足够的空间，也为全社会提供比较稳定的增速预期。

判断指标到底是主动还是被动，取决于我们怎么看。我个人相信，这个区间指标是主动选择、主动作为。

南都：在防风险和稳增长方面，2019年要怎么加强？

尹中卿：国内和国外，要更加注重国内；供给和需求，要更加重视供给；政府作用和市场作用，要更加强调市场作用；强调逆周期调控，但更多的还是强调长期的结构性改革。要通过一些稳定预期的措施，让经济低开稳走，避免经济的衰退、失速、硬着陆，避免螺旋式的下行。

南都：今年什么问题需要特别注意？

尹中卿：怎么把减税降费的大红包落实下来，这是2019年最关键的问题。要确保所有的行业只减不增。不能说名义上减少了，实际中从别的地方又“找补”回来。同时，要确保主要行业的税负明显降低，例如制造业增值税率要从16%降到13%.

南都：财政政策和货币政策具体如何匹配？

尹中卿：积极的财政政策，怎么把握度？还是要研究。财政政策不能过多服务于逆周期调整，否则会增加中央和地方的债务。如果搞“大水漫灌”，也许能帮助保住眼前的一点增长，却给长远发展留下财政的不可持续性。货币政策方面，要强调稳健的货币政策，真正做到松紧适度。

供给侧结构性改革

不能为保增长，冲淡供给侧结构性改革

南都：稳增长的同时，怎么保证供给侧结构性改革持续推进？

尹中卿：供给侧结构性改革，2015年提出的措施是“三去一降一补”；2018年提出“破立降”，实际是突出“三去一降一补”中的重点；今年又提出“巩固、增强、提升、畅通”八字方针。方针政策的调整，其实是为保证供给侧结构性改革坚定不移地推进。不能为了保增长，冲淡供给侧结构性改革的力度。

南都：目前哪些不稳定因素可能影响经济长远发展？

尹中卿：一是地方政府债务。三年多的地方政府债务置换，置换了11万亿，还有1万多亿元，再加上变相负债、隐性负债，总体债务数量要远远超过23万亿元。二是房地产。只要放开行政手段监管，短期内房价肯定上涨，但实际上又会加剧经济结构性问题。监管的长效机制还没有建立，会使得房地产过度金融化，房地产价格过高，挤压实体经济，影响整个经济的健康程度。三是养老金支付。尽管全国范围内养老金还是充裕的，但地区之间严重不平衡。现在要通过建立调剂制度，推进省级统筹来解决养老金支付问题。

南都：该怎么确保减税降费措施落实到位？

尹中卿：政府既要开源，也要节流。不能税减了但债增了。开源办法不多，就只能节流，政府要过紧日子。现在提出的节流措施是一般性支出压减5%以上，“三公”经费再压减3%左右，但仍难以弥补税收的减少。

对于政府来说，我认为现在能动的就两部分：政府所拥有的资产和一部分国有企业的股权与利润。通过扩大国有资本经营预算收入来使用利润，股权则是要划出，比如划给养老。

对于企业来说，减轻的税费要用来优化营商环境，而不是让企业家拿钱去随便“玩”。我们要通过政策，鼓励企业将这部分资金用于科技创新、改进产品、扩大生产、增加职工工资。

金句

推进房地产税间接上可能会对房地产价格有影响，因为它提高了房地产的使用和占有成本；但负担会有较大增加的主要是那些占有多套房产、房子买来不住而是用于炒房的人群。

国内和国外，要更加注重国内；供给和需求，要更加重视供给；政府作用和市场作用，要更加强调市场作用；强调逆周期调控，但更多的还是强调长期的结构性改革。

采写：

南方报业全媒体记者、南方都市报记者卜羽勤 冯群星 李玲 蒋小天 实习生 宋承翰 发自北京

摄影：

南方报业全媒体记者、南方都市报记者黎湛均