2019年顺德将拆除1.3万亩破旧厂房

（原标题：今年顺德将拆除1.3万亩破旧厂房）

2月26日，顺德区十六届人民代表大会第四次会议召开。

2月26日，顺德区十六届人民代表大会第四次会议召开，顺德区区长彭聪恩作政府工作报告。2018年，顺德完成地区生产总值3163 .9亿元，增长6.2%。在推进“两造三化五个顺德”建设中获得多项荣誉。

2019年工作部署中，“改革”、“创新”、“探索”，以及激发市场主体活力、调动各方参与等关键词，再度彰显“敢为天下先”的顺德精神。同时，顺德将以再市场化改革为引领，围绕率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区，全力攻坚村级工业园改造，全面建设五个新高地，奋力闯出一条高质量发展的顺德之路。

2018年全年招商引资总额逾1300亿元

“连续七年位居全国综合实力百强区榜首、第十次入围‘中国全面小康十大示范县市’，获批率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区……”2018年，顺德全力推进“两造三化五个顺德”建设，并取得多项荣誉。

顺德之所以能交出靓丽的成绩单，离不开产业转型升级的有力支撑。报告指出，过去一年顺德通过抓创新、促转型、育新能，扎实推进科技顺德建设。

在产业转型升级方面，顺德加快推动传统产业向智能化方向发展，工业技改投资增长25%，新增应用1100台机器人。此外，顺德的创新氛围更加浓厚，三大科技创新集聚区建设稳步推进，全年新增8个升级企业技术中心、34个升级工程中心、2个省级实验室。

报告指出，通过实行重点项目“一对一”服务，2018年顺德引导34家本地企业就地增资扩产，全年招商引资总额逾1300亿元，招商工作再上新台阶。

2018年，顺德将村级工业园改造作为政府的“头号工程”来推动，去年已有78个园区启动改造，36个园区启动拆迁，累计整理4511亩土地。村级工业园改造是建设实验区的首要任务，是破解顺德高质量发展瓶颈的关键所在。彭聪恩表示，今年顺德将拆除1.3万亩破旧厂房，新增园区建筑面积800万平方米，建成1-2个示范园区。

多个重点项目建设稳步推进

高质量发展体现在多个方面，包括产业的转型升级，还有城市环境的功能提升。今年顺德提出，全面建设大湾区体制机制改革创新新高地、智能制造新高地、科技创新转化应用新高地、对外开放合作新高地、品质生活新高地。

在今年的政府工作报告中，再度进一步深化对于城市功能品质提升的落实。智慧顺德和强中心是今年顺德两会的热词。昨日下午，顺德区人大代表实地视察了智慧顺德项目、华侨城欢乐海岸等全区重点建设项目。

据介绍，智慧顺德一期项目包括建设智能交通网络体系，搭建全区智慧大交通系统基础框架，把人工智能、大数据、云计算技术融入交通管理中；建设基层社会治理网格化管理平台，提升基层治理“综治中心+网格化+信息化”的能力等内容。

区人大代表卢松辉表示，利用大数据、人工智能等提升基层治理水平是一个有效的途径，其他城市也在做，顺德也有自己的思路，该项目将能助力顺德打造智慧顺德、提升基层治理水平。

当天，人大代表实地视察了华侨城欢乐海岸的建设情况。顺德华侨城欢乐海岸以创新型商业为主体，开创性地将主题商业与旅游、休闲娱乐和文化创意融为一体，形成独特的“商业+娱乐+文化+旅游+生态”的全新商业模式，是顺德推动中心城区发展的重点项目之一。

据项目负责人介绍，顺德华侨城欢乐海岸预计2019年7月开业，将主打美食牌，目前已签约欢姐伦教糕、猪肉婆私房菜、仁信老铺等多家顺德知名美食商家。

区人大代表陈锦芳表示，顺德华侨城欢乐海岸的建设将助力推动顺德中心城区建设，提高中心城区影响力和辐射带动作用。

关键词

村级工业园

积极引入社会资本，调动各方参与改造的积极性

村级工业园改造是建设实验区的首要任务，是破解顺德高质量发展瓶颈的关键所在。按照计划，今年村级工业园改造的目标是拆除1 .3万亩破旧厂房，新增园区建筑面积800万平方米，建成1- 2个示范园区。

为达成目标任务，顺德加大政府贴息、奖补力度，区镇按7：3出资比例，对村改项目进行扶持，年内撬动不少于70亿元社会资本参与村改。报告指出，2018年顺德区级财政投入22 .9亿元，撬动55 .6亿元社会资本抢喝村改“头啖汤”。

村级工业园改造涉及到企业、村集体、村民等多方利益，平衡各方利益是关键。对此，顺德将制定各权属主题收益保障分配方案，允许企业自主改造，多方联合改造、公开交易等多种模式，充分调动各方参与改造的积极性。

如何让更多的社会资本参与村级工业园改造，特别是如何提高企业自主改造的积极性成了人大代表的讨论热点。区人大代表莫占江表示，村级工业园改造是全区的重点工作，现在大部分项目还处于“拆”的阶段，“应该多鼓励企业自主改造，特别是一些传统的大企业，他们的厂房普遍容积率不高，但都还没动。政府要出台政策，鼓励他们先动，做好示范。”

区人大代表卢宇凡表示，企业是否愿意主动投入改造，首先考虑的是改造升级厂房是否对公司的发展有利，“招商”要走在前，现在厨卫行业里面很多专业的配件厂面临着较大的挑战，如果他们能够进驻到改造后的厂区里，就能解决他们的产量问题，同时也能加强双方合作。

在企业自主改造方面，区人大代表邓惠娟所在企业走在前列。邓惠娟介绍，厂房面积原来只有4万平方米，达不到发展需求。改造后面积达到8万平方米，加快了企业自动化、智能化、管理现代化进程，从而增产扩能。她建议，作为企业要掌握村级工业园的改造导向，积极配合改造工作，利用企业自身的资本，助力顺德高质量发展。

继续敢于先试先行、创造新鲜经验

“创新”与“改革”是今年顺德区政府工作报告的高频词。其中，在关于全力攻坚村级工业园改造工作的举措中，“创新”一词就出现了三次，除了“创新”，在这一场以再市场化改革为引领的高质量发展的村级工业园改造“攻坚战”中，还提到了“探索”与“建立”，在用好上级政策的同时，顺德继续发挥敢于先试先行、创造新鲜经验的精神。

今年，针对村级工业园改造，区政府工作报告给出多个政策红利。按照计划，今年顺德要淘汰不少于2700家落后企业，拆除1.3万亩破旧厂房。对此，顺德将建立违法建设快查快处机制，坚持市场与行政执法手段相结合，倒逼落后产能、危旧厂房加快淘汰。同时，将加大“工改工”支持力度，提高工业用地配套设施占比上限，支持工业厂房以栋、层为基本单位转入或抵押。

此外，顺德将创新空间规划管理和历史遗留问题解决机制，正确处理改造过程中的矛盾关系。

“顺德在率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区的发展背景下，对村改中一些历史遗留问题都给出很好的政策。要积极用好以上政策，坚持以市场为导向，采取政企合作推动合作，加快改造速度。”北滘镇党委副书记、镇长王崇曦表示，参与村级工业园改造也要发挥各村居的能动性，“希望各个村居能配合政府，积极主动对接，推动村级工业园改造，一起把这个工作推动起来。”

村级工业园改造后如何运营，如何招商也是值得关注的问题。报告指出，顺德支持引入专业运营商参与园区运营管理，全面提升园区建设管理服务水平。同时，顺德将强化以“亩产税收论英雄”的招商导向，提升园区的招商质量。

营商环境

打造一流营商环境

建议多听取顺企接班人的声音

作为民企“高地”，顺德过去一年来着力提升政府服务企业能力，实现企业服务工作精准高效。针对企业、基层反映项目审批效率较低的问题，果断启动企业投资建设项目“1121”改革和深化企业开办便利度“1+3”改革，投资建设项目审批速度和企业开办便利度领跑全国。

今年顺德将打造国际化、法治化、便利化的一流营商环境。在政府工作报告中提出，加强“数字政府”建设，探索将人工智能运用于公共政策制定。加快实施企业投资建设项目“1121”改革，推动一般工业项目在11个工作日内取得施工许可，其它房建类项目21个工作日办理完成。

另外，探索实施首席审批官制度、审批否决说明制，加强中介超市建设，建立多层级服务“代办”体系，全面整治“红顶中介”。建立以信用为核心的新型市场监管模式，构建完善的征信系统，打造“诚信顺德”品牌。

“香港拥有全世界一流的营商环境，过去顺德学习香港，建立行政服务中心，随后也在开展商事登记简化，打造高效便利的营商环境。”顺德政协委员、实业发展有限公司董事长叶中平认为，目前顺德很多企业的接班人也慢慢开始接班，他们大多是海归，有知识，有国际视野。也有一些海归人才回到顺德创业，成为创一代。他们对公平的宜居、宜业环境有特别的追求，建议政府相关部门每季度召开一次海归顺企接班人座谈会，听听他们对于营商环境与经济策略的意见和建议。

民企发展

加大金融支持力度

促进民企发展缓解融资难

除营造一流营商环境外，政府还承诺坚持发展实体经济不动摇，坚定支持民营企业发展不动摇。政府工作报告透露，新的一年，顺德将全面落实减税降费政策，做到“能减必减”“能清必清”。为缓解企业融资难，顺德加大金融支持力度促进民营企业发展，引导企业发债融资，大力发展创投基金、融资租赁、供应链金融等新金融，推动社会资本对接初创企业投融资需求，多渠道缓解民营企业融资难、融资贵。

顺德区人大代表卢宇凡表示，2018年，受大环境影响，很多企业特别是非上市的企业都会面临融资渠道变窄和门槛更高的问题。为此，他建议政府要加大扶持力度，解决企业融资难的问题，此外企业也要加强自身发展，增强自身的造血能力。

此外，政府工作报告还提到，将进一步规范政商交往行为，巩固发展亲清新型政商关系。举办新生代企业家专题研修班，培养一批杨惠妍、何剑锋、梁昭贤式的优秀青年企业家。

科技顺德

机器换人、设备更新和数字化、网络化

推动机器人产业向全产业链延伸

去年，顺德新增了1100台机器人，启动了机器人谷、省智能制造创新示范园建设，美的库卡试产、大疆项目持续推进，在本次区政协会议的大会发言中，多位区政协委员还提到了“芯片”产业。

顺德正在向科技创新、智能制造的“最强大脑”转型升级，今年还将推动一批产业集群和骨干企业向世界级进军。

彭聪恩在今年的政府工作报告中提出，推动家电、机械装备等传统优势产业，围绕机器换人、设备更新和数字化、网络化应用开展新一轮技改，实施智慧家居+智能制造“双智”发展战略，年内推进100个重点技改项目，引导不少于1000家企业上云用云。

推动机器人产业向全产业链延伸，加快博智林机器人谷建设，力争2个科研试制工厂年内交付使用，引入一批机器人上下游企业和全球顶尖专家，支持博智林机器人与清华、港科大西湖大学等开展深入合作;推动美的库卡正式投产，启动二期建设。

在此基础上，顺德今年提出将打造一批新的骨干企业“后备军”和行业“隐形冠军”，力争年内新增2家十亿级企业、10家亿元级企业，规模以上工业企业总量超过2000家。

此外，在聚力创新激发市场主体发展方面，顺德还提出构建“企业家+科学家+现代产业园”的创新成果转化应用模式，鼓励企业家与科学家联合开展创新成果转化应用。并加强高企培育，力争年内增至1850家左右。选取首批10-20家高企打造科创板“后备军”。

强中心

强化中心城区聚集辐射能力

过去一年，顺德发展强中心、提品质、促融合，在中心城区一体化加速推进的基础上，今年顺德在政府工作报告中进一步提出，将强化中心城区聚集辐射能力。包括启动顺兴大桥建设，力争顺通大桥年内动工。规划打造顺德内、中、外环，启动内环路一期等建设。加快建设德胜商务区、德胜河北岸片区大型商业综合体。启动苏岗旧寨及周边片区升级改造，确保中轴线改造和德胜河“一河两岸”改造年内完工。

位于顺德中心城区的大良和容桂接下来该如何发力？顺德区人大代表、大良街道办事处主任霍茂昌介绍，接下来大良将通过大力推动村级工业园改造提升，发展汽车产业，打造集制造、研发、销售于一体的汽车产业链等，将顺德打造成一个吸引人才的城市，推动顺德高质量发展。其次，大良还将积极推动交通路网的建设，加大城市管理方面的力度，推进华盖山主题公园、苏岗南江片区升级改造项目等重点工程建设。

顺德区人大代表、容桂街道办事处主任龙仲英表示，今年，容桂街道将以建设“四高四区”为目标，打造高规格的中心城区新格局，推动容桂实现高质量发展。龙仲英介绍，东部将主要以国家级高新技术产业开发区为依托，发挥国家、省、市各级创新科研平台的作用，全方位服务好企业，引入和培育更多高新技术产业，打造高科技产业聚集区。

据介绍，其中北部作为顺德中心城区的核心部分，容桂将以德胜河南岸建设为重点，通过美化、亮化、活化和对历史文化的保育，逐步将德胜河南岸景观向东西两个方向延伸，打造标志性景观。同时以国家3A级旅游景区渔人码头为龙头，将柴油机1959、德志文化产业园等“容桂时光”景点串联成线，打造既有文化底蕴、又有时代气息的高品质城市文旅商贸区，展现容桂作为中心城区独有的城市魅力，让市民真正享受到高质量发展的成果。

教育

二孩时代来了，建议推学前教育券

政府工作报告提到，实施义务教育提质工程，加强区级统筹，加大财政教育投入，打造不少于2所全市领跑的初中。启动顺德高新区学校等3所学校新扩建工作，推动华师附属顺德北滘学校初中部、新逢沙小学、新南江中学等5所学校建成招生，加快建设杏坛实验中学、乐从葛岸片区小学，新增中小学学位10200个。完成11所幼儿园改扩建工作，新增幼儿园学位4200个。

随着二孩时代的到来，学前教育的话题越来越受关注。对于解决顺德“入好园贵”的难题，顺德区政协委员、深业城幼儿园园长孙映华则建议，顺德可以参考日本、韩国、香港等先进国家和地区的做法，实施推行教育券的方式，在公办幼儿园学位不足的前提下，鼓励民办幼儿园的开办，政府会在公立幼儿园和民办幼儿园的学费差额之间按照50%- 70%给适龄儿童家庭提供一些教育券。家长让孩子选择去读民办学校时，就拿着这个教育券抵扣一部分学费。这就降低了家长的负担，对幼儿园的办学质量有促进作用。

在顺德两会上，生均公用经费也受到人大代表和政协委员的共同关注。顺德区政协委员柯小蓉表示，顺德目前采用的标准是全省在2015年制定的基本标准，学校的正常运转都依赖这笔经费。但顺德作为全省高质量发展体制机制改革创新实验区，应该视财力情况进行适当提高。顺德区人大代表、高黎小学校长彭秀碧持相同的观点，“为了保证顺德教育高质量，需要政府在资助时进行更精准的核算，综合考虑教师的工资待遇、持续投入、培训经费、设备设施等。”