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抢人大战带来人口红利 城市管理难度更应重视

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截至2016年底,成都管理的人口已经达到2030万人,而且人口分布极不均衡。

(原标题:“抢人大战”带来人口红利 城市管理难度更应重视)

继地区生产总值(GDP)之后,人口竞争成为城市之间竞争的新热点,各地推出多种刺激政策把“抢人大战”推向高潮。

最近,一些城市陆续发布2018年年末城市常住人口、新增人口数据。西安、郑州高调宣布常住人口跨入千万,“人口千万城市俱乐部”成员由此增至15个。而更多城市也在纷纷做大,朝着大城市、特大城市、超大城市发展。

不过,在这一轮“抢人大战”中,大家往往还只看到人口红利,人口加速聚集带来的城市治理难题似乎还未引起足够的重视。

人口规模竞相扩大

1月12日,郑州市委十一届九次全会暨市委经济工作会议宣布,2018年郑州市GDP总量首破万亿大关,全市常住人口突破千万,分别跨入两个顶级城市俱乐部。

与此同时,西安也宣布,2018年西安新迁入人口近80万人。2017年年末,西安常住人口为961.67万人,因此西安也跨入“千万人口城市俱乐部”。

2014年,国务院调整了城市规模划分标准,以城区常住人口为统计口径,将城市划分为五类七档。其中,城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市;城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。

第一财经记者梳理,以2017年常住人口计算,全国超过千万人口的城市有13个,依次是重庆、上海、北京、成都、天津、广州、深圳、哈尔滨、武汉、石家庄、苏州、保定和临沂。

其中,重庆以3075万人位居榜首,上海和北京都超过2000万人,其余则在1000万到2000万之间。此外,除了哈尔滨、石家庄、保定和临沂,这些城市大多是国家中心城市或经济总量在全国排名前列的城市。

石家庄、保定和临沂常住人口超千万,但城镇化率相对偏低。2017年,保定城镇人口532.67万人,城镇化率为50.88%;石家庄市区常住人口为490.22万人,城镇化率还未过50%。

除此之外,还有一批正在和准备冲击千万人口的城市,其中,常住人口超过900万人口的城市有杭州、青岛和潍坊,800万人以上的城市还有一大批。

上述城市中,很多都出台了“人才新政”,其中西安最为积极。

2月13日,西安进一步放宽户籍准入条件,本科及以上学历落户不受年龄限制,全国高等院校在校学生、中职技校毕业也可落户,其目标就是要扩大人口规模。

今年1月发布的《西安国家中心城市建设实施方案》还提出,2020年,西安户籍人口将超过1200万人,常住人口将超过1500万人。

不难看出,“抢人大战”背后是一个大城崛起的时代,各大城市竞相扩大城市人口规模,提升城市能级。同时,“抢人大战”也给城市带来实质利益。有观点就认为,一些城市出台人才新政的目的是为了促进房地产,或者是争取人口红利解决养老问题等。

某市财经委人士在接受第一财经记者采访时表示,城市人口多了,就会有各种消费需求,商业模式就会有非常大的空间。此外,人口聚集引发的人口结构的变化,会带来消费结构、产业结构和经济结构的变化,城市发展的土壤更多,城市就更加有活力。

实际上,在这轮人才大战中,一些城市把高质高端人才的引进作为重点。上述财经委人士表示,高端人才的进入带来了先进的生产要素。“引进一个团队,带来一项技术,可能发展一个产业。”

城市管理难度几何式增长

上述财经委人士表示,要注意的是,超大城市的治理是一个难题。

从城市管理上看,城市人口增至一定规模后,将面临城市管理方面的巨大考验。与人口数量增长相比,城市管理难度呈几何式增长。

从世界城市发展经验来看,人口的加速聚集会导致交通、环境等诸多问题,以及生活配套不完善,宜居水平不高、生活品质不优,教育、医疗等公共服务设施短缺等。

以成都为例,成都市委政法委常务副书记王德运就曾表示,作为西部地区的生活消费中心,成都实有人口已超过2000万,社情民情的复杂性、城市文化的多元性、风险挑战的多样性,对城市治理提出了前所未有的挑战。

近日,成都市统计局公布,2018年,成都市常住人口为1633万人,其中城镇常住人口为1194.05万人,常住人口城镇化率为73.12%;户籍人口为1476.05万人,户籍人口城镇化率为60.94%。

实际上,近20年来,城市人口急剧增长,截至2016年底,成都管理的人口已经达到2030万人,而且人口分布极不均衡。成都一二三圈层人口密度分别为每平方公里10388人、1172人、543人,一圈层核心区人口密度甚至达到1.4万人。据测算,到2030年成都全市经济总量将达3.8万亿,人口规模也将突破2200万人的承载极限,如果仍然延续粗放型产业布局,必然加剧人口资源环境的矛盾。

因此,成都最近几年开始重塑经济地理,优化城市空间,并提出持续完善新型城市治理体系,推进高效能社会治理体系建设改革攻坚计划,走出一条符合超大城市特点的城市治理新路子。

这一攻坚计划主要内容包括三个方面:打好防范化解重大风险攻坚战,创造安全稳定的社会环境;深入推进审批服务便民化,创造高效一流的政务服务环境;对标国际通行规则,创造“稳定公平透明可预期”的营商环境。

不仅如此,成都还推出高品质公共服务设施体系建设改革攻坚计划,目标到2020年,高品质公共服务设施体系基本形成。为此,成都计划实施171个重大基础设施和民生项目,总投资15072亿元。2018年至2020年,三年将分别完成投资2169亿元、3223亿元、2722亿元。

事实上,上海和北京等先发城市已经在城市治理上走在前列,正在致力于疏解人口。2017年末,上海、北京、天津常住人口分别比上一年减少了1.37万、2.2万、5.25万。扣除自然增长因素,三地净流出人口数量分别为8.2万、10.4万、9.28万。

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