探索五种模式 打造“顺德样板”

2月18日，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》的消息刷屏朋友圈。热点之下，《佛山市顺德区率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区实施方案》也于昨日重磅发布。

三大目标、五种模式、六大重点任务共26项细分任务……作为全省唯一获批的高质量发展体制机制改革创新实验区，这份方案有何亮点、顺德接下来将怎样在高质量发展之路上探索？

三大目标五种模式打造“顺德样板”“顺德示范”

实施方案提出，实验区建设到2022年形成“顺德样板”“顺德示范”，届时将实现三大目标，形成五种模式。

目标之一是为构建现代化产业体系和生态文明建设腾出空间。以“2019年大突破、2021年定格局、2022年成示范”为目标，按先后缓急，推动382个村级工业园改造整治提升。

其中，至2019年底，村级工业园改造整治提升取得突破性进展；至2021年底，村级工业园全面改造整治提升的局面基本确立；至2022年底，村级工业园改造整治提升成效进一步巩固，累计复垦复绿不少于10000亩；　形成20个3000亩以上的连片现代化产业集聚区；30个生态集约的现代主题产业园全面动工建设，建立起现代产业园区体系。

目标之二则以创新为第一动力推动产业优化升级、加快“工业4.0”发展。到2022年，产业集群优势得到巩固提升，多项经济发展、创新指标大幅增长。家电产业打造成为产值超5000亿元的世界级产业集群；机械装备产业打造成为产值超5000亿元的全国领先的产业集群；R&D（研发）经费达先进国家水平；设立海外研发机构或技术合作平台不少于40个；　拥有工业设计师数量超15000人，工业设计成果转化产值达3000亿元等。

目标之三是建立高质量发展的制度框架和政策体系。到2022年，探索出可复制推广的五种模式：形成“政府引领、市场主导、拆建并举、专业运营”的村级工业园改造整治提升模式；形成“企业家+科学家+现代产业园”的科技创新成果转化应用模式；形成“科技、设计、金融、产业深度融合”的制造业优化升级发展模式；　形成“国际化、法治化、便利化”的营商环境优化模式；形成经济建设与生态文明建设同步推进的绿色发展模式。

顺德区委副书记、区长彭聪恩表示，要将建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区作为重大任务。所有工作要围绕高质量发展目标要求，坚持以经济建设为中心，坚持把发展经济的着力点放在以先进制造业为主体的实体经济上。

六大任务26项具体任务推动顺德向制造业强区迈进

按照要求，顺德要聚焦村级工业园改造，进一步优化创新环境和营商环境，加快形成推动经济高质量发展的制度框架和政策体系，率先在建设现代化经济体系上取得突破等。

为此，本次实施方案提出六大任务共26项具体任务。六大任务包括坚决打赢村级工业园改造整治提升攻坚战，为高质量发展腾出空间；加快提升创新能力，为高质量发展注入不竭动力；大力推动以智能制造为特色的工业4.0发展模式，为高质量发展提供根本支撑；构建全面开放新格局，为高质量发展集聚优质资源；　全面提升行政效能，为高质量发展创造国际化、法治化、便利化的营商环境；全力抓好生态文明建设，推进城乡融合发展，为高质量发展营造协调永续的优良环境。

村级工业园改造方面，坚决打掉制约顺德高质量发展的“拦路虎”。包括规划引领，加强顶层设计；建立落后产能和危旧厂房淘汰机制；创新空间规划和土地集约利用管理机制；创新利益分配机制；吸引社会资本积极主动参与改造；创新现代主题产业园区建设管理机制等。

提升创新能力方面，重点筛选100家拥有核心技术、成长性好、发展潜力大的企业进行精准扶持；　培育更多产值超十亿、百亿，乃至未来超千亿规模的骨干企业；全力建好三龙湾高端创新集聚区（顺德园）等。

同时，顺德还将把中德工业服务区打造成粤港澳大湾区重要的国际合作平台。围绕“香港科技+顺德制造”，打造“大湾区高质量发展实验区”；围绕“香港服务+顺德生活”，打造“大湾区高品质生活服务区”；　探索建设“顺德-香港科技成果转化中心”。深化与港澳互动，每年定期举办“顺德节”等。融入粤港澳大湾区综合交通体系等。

顺德区党代表、顺德区经科局局长吴显强表示，该局将全力攻坚村级工业园改造，为更多新兴产业提供发展空间；积极构建开放型经济格局，主动融入粤港澳大湾区，对接好深圳、香港的科技创新资源，对接科学家、企业家等。

狠抓落实强保障重燃“可怕的顺德人”精气神

改革开放过程中，顺德推动以产权制度改革为核心的综合改革、率先推进基本实现现代化试点、大部制等系列改革，翻越横亘在发展道路上的一座又一座山头，创造出享誉全国的“顺德经验”“顺德模式”，成为中国县域改革开放的一面旗帜，成为全国百强区（县）之首。

市委常委、顺德区委书记郭文海说，建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区，是顺德难能可贵的历史发展机遇，是推动顺德高质量发展的强大动力，也是沉甸甸的政治责任。

实施方案提出，佛山市和顺德区要承担实验区建设主体责任，积极贯彻省委省政府工作要求，在市委市政府坚强领导下，大胆试、大胆闯、自主改。同时，顺德各级党委（党工委）、党组要将建设实验区作为当前和今后一个时期的头等大事，各有关单位党委（党组）主要负责同志作为第一责任人，要亲自研究部署和组织实施实验区建设重大工作，带头挑最重的担子，层层压实责任、传导压力。

实施方案要求，省、市有关部门特别是对实验区建设比较迫切的用地审批、空间规划、项目报建、快查快处机制等事项，要加大改革创新力度；　支持实验区开展集成改革；　激发干部队伍敢想敢闯敢干、敢为人先的精气神；建立改革容错免责机制等。

实施方案不仅有目标、有任务，更有保障。省委省政府、市委市政府的支持，将为实验区的建设铺路。而每项任务后，都对牵头单位、配合单位进行明确，保证项目、任务能够按照既定目标推进。

顺德区党代表、顺德职业技术学院党委副书记、副校长刘毓认为，顺德高质量发展需要一群敢于负责、勇于担当、善于作为的干部队伍，而《关于激励广大干部在率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区中敢于担当和尽职免责的意见》，就为顺德干部敢为敢干提供了有力的保障。

顺德区党代表、容桂小黄圃社区党委书记罗志恒表示，高质量发展的重要基础在农村基层。顺德明确提出启动新一轮农村综合改革，加快村级工业园改造，将进一步完善农村管理体制机制，强基固本，优化农村发展环境，全面提升城乡形态，实现乡村振兴。

来源：佛山日报