广佛同城进阶将变身“超级城市”|广州|南海|佛山|荔湾|粤港澳

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2010年深秋，一条从广州延伸出来的轨道交通，不仅改变着相邻的南海，也影响着双城穿梭的人们。

作为国内跨城地铁的开拓者，广佛地铁已走过8年，目前日均客运量已超过30万人次。搭乘广佛地铁，生活、工作在两地的广佛人，几乎每天都上演着各种版本的“双城记”。

在地图上看，广州与佛山的交通早已形成一张“蜘蛛网”。随着粤港澳大湾区的建设推进，四通八达的交通网，正在缩短广佛城市间的距离，也给双城生活带来更多可能。

开放一直是推动南海经济发展的主要力量之一。十一届三中全会后、席卷全国的改革开放为南海带来了外来资本、企业和技术，点燃了民营经济之火，奠定了基本经济模式。

自市委常委、南海区委书记黄志豪主政以来，南海开放格局进一步提升，提出了要建设广佛超市城市核心区的战略构想，加速广佛同城的进程。这既是南海站在广佛都市圈和珠三角城市群找准自己的位置，拓宽城市发展空间的雄心，也是南海未来城市发展的必由之路。

过去的发展经验表明，粤港澳大湾区将是撬动开放和改革的一个杠杆，也是加快经济发展的助推器。瞄准湾区时代和珠三角城市群发展的重要机遇，广佛两地正联手打造珠三角超级城市群，按下创新深度融合快进键，共同迎接新一轮创新聚合能量的迸发。

（在广佛同城的背景下，三山新城成为多重战略部署机遇叠加福地，有望迎来新一轮创新聚合能量迸发。）

你中有我我中有你

从“星期六工程师”到“中山九路”

未有广东，先有南海，两千多年前，秦始皇征服岭南，出于对南方大海的向往，将其中面临大海的一郡命名为“南海郡”，如今的广东省，有大部分地区属于当时的南海郡。两千多年来，尽管岭南地区的区划一再调整，但“南海”二字保留至今。隋开皇九年，南海郡撤销，随之从番禺县地中分出了全新的南海县，并隶属于广州总管府。南海作为县级政区终于诞生，并在随后的一千多年里，与广州反复演绎着“你中有我、我中有你”的故事。

“你中有我，我中有你”，不仅仅是行政区划上的“缠绵”，还有一批广佛人熟悉的历史名人，都延续着这个故事。比如在广州西门口地铁站B出口附近有一座“伦文叙纪念广场”，在广州市荔湾区詹天佑小学旁恩宁路上有詹天佑故居，在广州市中山四路长兴里3号有万木草堂，这几个如今的广州市历史地标都与南海人有关，伦文叙是南海县三大状元之一，詹天佑是广东南海县人，万木草堂是南海县丹灶人康有为开办，这都是南海人与广州的故事。

历史的时针滴滴答答走到现代，上世纪八十年代，一群特别的人，在周末坐上外地牌汽车，转乘渡船，从广州出发到珠三角乡镇企业“炒更”，为企业担当技术顾问、助力科技成果“市场化”，这个群体来自广州市的研究所、国有企业及高校，经1985年5月11日《羊城晚报》头版头条刊登的《从“星期六工程师”引出的……》报道，正式进入国人的视野，他们被称作“星期六工程师”。

与广州相邻的南海，是“星期六工程师”“走穴”的主要地区之一。当时，为了采访到低调的工程师们，记者刘婉玲就守在广州到顺德、南海的必经渡口，只要见到知识分子模样的，就主动上去攀谈，最后采到了一些鲜活的料。当时南海乡镇企业蓬勃发展，却受到技术、人才、管理等因素掣肘，向广州“借脑”这种模式可谓是广佛创新互补的雏形。“星期六工程师”也被称作广东的一大创新。

随着工业化和城市化进程加速，广州旧城改造和兴建地铁造成的人口外迁正值高潮，在市场力量驱动下，城市融合自然而然发生了。上世纪九十年代，广州的商贸和居住功能沿着广佛路向南海外溢。广佛公路上的黄岐和盐步等，承接了广州城市外溢，一时之间成为广州人置业的热土，广佛公路摇身一变成为广州“中山九路”，开启了广佛同城的第一个高峰。

学界早早认识到两地事实上的融合，在2003年就提出了建设“广佛都市圈”的概念。随着广佛之间建了更多的路、通了更多的车，出城入城费问题横亘在广佛人之间，造成了两地居民的地域疏离。直到2008年，南海区提出“单边”向广州开放边境道路收费站、开放自来水和电讯经营市场的“小三通”行动，最终通过省政府协调，广佛两市同意放弃边境道路收费，并于同年10月1日实现机动车年票互认机制。

2008年12月，国务院出台《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》，要求强化广州佛山同城效应，广佛同城正式提升到国家战略层面。2009年3月，广佛两市正式签署《广佛同城化建设合作框架协议》，一纸“联姻书”，标志着广佛同城化巨幕正式开启。

广州+佛山跨时代组合

第一个十年：“双城记”走向“同城记”

“广佛同城”的宏伟设想从政策层面开始“落地”，进入本色性的施行阶段。“广佛同城”这个新名词应运而生。双城融合，率先开启全国区域协调的同城化发展模式。

2010年11月，赶在广州亚运会召开之前，国内第一条城际地铁——广佛地铁开通。广佛地铁拉近的不仅是双城的距离，还有人们生活方式的转变。

叶珊就是其中一员，每天早上7点30分，叶珊都会准时从南桂路地铁站搭乘广佛地铁前往珠江新城，开始一天的工作。这样的路线，她走了8年。但没有广佛地铁之前，她只能先坐上城际巴士到芳村客运站，再转乘地铁到达珠江新城，路途的奔波，让叶珊一度想过辞职。

地铁开通以后，叶珊的上班之路不再那么周折，她甚至可以在家舒舒服服地吃完妈妈做好的早餐才出门，而且再也不用担心塞车导致的迟到问题。

地铁运行，不仅改变佛山市民的出行方式与出行理念，更带来了城市资源的优化配置与城市生活方式的共享。因为地铁，两个城市生活方式、生活理念的传感交流，变得敏锐而自然。不论是广州人还是南海人，过去9年，关于两地互联互动的点滴变化都是具体的、直观的。

两城来往频繁，感情自然越发亲密，政务通办成为进一步融合的突破点。一直以“兄弟连”著称的南海区和广州市荔湾区率先踏出第一步，其中，荔湾区突破了行政区域限制、空间职能限制、办理时间限制，引入“市民之窗”自助服务终端，率先实现“广佛同城，政务通办”，开创国内跨市政务服务通办的先例。

摸索运作成熟后，跨城通办模式逐渐推广，南海区与荔湾区、白云区、花都区，佛山市顺德区与广州市南沙区、番禺区，佛山市三水区与广州市花都区分别开展政务跨城通办。政务合作从最初的行政审批到工商管理，再到现在涵盖城建、交通、治安、食品、环境、医疗、文化等多个领域。

广佛两城地域界线随着同城化进程逐渐模糊。两城推进以交通对接为重点的同城化项目超过100个，地铁、城际轨道、高速公路等路网将资源要素、产业要素、人力资源要素聚集在两城合作区域内，借由四通八达的交通网络在区域内加速流动，从而创造新的经济合作和分工，在高效的经济活动中激发新的生产力。

数据显示，2009年广佛两城GDP合计为13946.52亿元，至2012年突破2万亿元，2017年GDP超过3万亿元，总量翻了一番。

从一条线到一张网

区级融合新突破打开发展新空间

以佛山水道为界，一边是广州荔湾，一边是佛山南海，沙尾桥横贯连通而过。近水楼台的优势，让南海以“追靓女”的韧劲，积极与荔湾建立健全沟通协调机制，合作由交通项目、河涌治理、行政服务等领域逐步向经济、科技、教育、旅游、文化、医疗等全方位、宽领域、深层次发展，两地还划出了“广佛同城化示范片区”并纳入省“十三五”规划。

2015年，在广佛两地市长见证下，荔湾和南海签订《荔湾区、南海区共建广佛同城化合作示范区框架协议》，此后又将荔湾-南海同城化示范片区划定为“五眼桥-滘口片区”和“三山-东沙粤港澳高端服务产业合作区”。

此举开启了区级层面推进广佛同城的新纪元，令广佛两座城市亲上加亲，也让同城化进入了一个新的历史阶段。

此后，以交通路网为重点，南海提出以更大的力度对接广佛同城，用更新的高度、更大的力度全面提升合作量级。两城对接的交通脉络逐渐铺开。仅在公路建设方面，广佛之间建成主要道路通道25条，包括高速公路9条，普通公路16条。

去年建成运营的佛山西站肩负起广州铁路客运枢纽“五主三辅”的“一主”重任，在今年春运期间累计到发旅客120.6万人，与广州南站共同串起“东进西联”交通枢纽，进而强化广州的枢纽城市定位。

事实上，在“追靓女”这条路上，南海一直锲而不舍，早在2016年，南海就启动公共交通提升三年行动计划，要求3年内，南海公共交通真正全面深度对接广州。不过，在轨道交通时代，黄志豪也清晰地认识到：“过去30年，全国在交通方面增长最快的是高速公路；未来10年，南海增长最快的将是轨道交通。”早早尝到了广佛地铁“甜头”的南海坚信，轨道交通建设将推动广佛同城再上一个新台阶。

未来佛山市远景规划的城市轨道交通线路将有11条经过南海，广佛同城，从一条线到一张网，双城拥抱越来越紧。

双城“蜜恋”中，同城之势，从两地路网交通、经济文化往来、就业居住等多方面快速推进。得益于广佛地铁的开通，大量在广州工作的人涌向佛山居住。广州人在南海置业的比重近几年逐年上升，数据显示目前在南海生活的广州人已超过100万人。

由于地理位置的无缝对接，让坐落于千灯湖畔的广东金融高新区成为双城融合的“前沿地带”。如今，友邦保险、PICC、毕马威等龙头企业已经落户，金融高新区从后援服务中心向业务中心和区域总部转变，千灯湖也获得全球城市开放空间大奖。

从三山新城向东南方向望去，一河之隔就是位于番禺的广州南站；从三山新城向北5~15分钟就可以驶入花地大道和广州环城高速，依托高铁和同城化带来的区位优势，今年年初季华实验室正式落户三山新城，而依托于季华实验室对创新资源的带动，三山新城的产业地图布局也正式形成。

广东金融高新区和三山新城崛起的背后，同城化带来的发展红利功不可没，随着佛山提出要高水平规划建设区域创新平台，打造广佛“超级城市”，新一轮的广佛同城发展机遇也随之而来。

“广州创新大脑、佛山转化中心”

第二个十年：大湾区“巨无霸”呼之欲出

2017年9月22日，黄志豪带着南海党政班子到广州市白云区拜访。这次拜访，是闻风而动，就在当月，一周内，先有南海宣布在里水镇规划千亩电子信息产业园，培育新的经济增长点，后有华为落子白云区，布局千亿级云计算产业。

在发展电子信息产业上，两地不谋而合，更为有趣的是，在地图上，南海电子信息产业与承载白云区新一代信息技术及人工智能产业的黄金围产业园隔江相望，一座广和大桥连接起了两颗冉冉新星。两个产业园核心区相距不到3公里，几乎浑然一体。

为了让“不谋而合”的默契走向“有谋而合”的共赢，今年春节假期刚过，黄志豪又一次带队赴广州白云区，就南海电子信息产业园与广州白云区黄金围产业园的联动发展进行商洽。两区确定了合作领导小组，并在规划、环境、基础设施等6个方面形成共识，未来将统一规划，让该片区成为广佛同城产业共建示范区。

一个是广州白云区西部科技走廊上的璀璨明珠，一个是佛山一环创新圈“1+5+N”创新体系的五大创新平台之一，两地的这次“牵手”，背后有其特殊意义，这是广佛超级城市概念下的“牵手”，更是一次科技创新时代主题下的融合探索。

广佛同城，站在第十个年头，即将开启第二个十年。港珠澳大桥开通了，广深港高铁开通了，珠三角新干线机场批了，穗莞深城际、深中通道、虎门二桥也在紧锣密鼓建设中，珠三角即将迈入一个史诗级的湾区时代。每一次国家战略的升级，都会带来一次城市格局的洗牌，作为种子选手的广州和佛山，在2016年年底就提出了打造“超级城市”的构想，广佛同心参与全球竞争。

当GDP冲破2万亿元的广州携手GDP冲刺1万亿元的佛山，广佛超级城市的组合意味着什么？广佛GDP总值占粤港澳大湾区GDP的三分之一，一个大湾区“巨无霸”中心经济体呼之欲出，这样一个量级的组合，国内任何城市都无法与之相比。

在第三次全球化浪潮下，科技创新成为第一生产力。广州致力打造国家创新中心城市，佛山则要成为国家制造业创新中心，南海也提出打造全球创客新都市和国家制造业创新中心核心区。广佛超级城市决胜未来，两城在“创新”这个点上交会，试图整合力量携手融入全球创新网络。

这时，《广佛同城化“十三五”发展规划（2016-2020年）》出炉，明确了区域创新功能定位，以广州为龙头带动、佛山为重要支撑，构建协同有序、优势互补、科学高效的区域协同创新体系；今年8月，广佛两市签订了《深化创新驱动发展战略合作框架协议》，提出要形成“广州创新大脑、佛山转化中心”创新驱动区域协调有序发展的新格局。

创新链条互嵌，早在2013年广工大研究院落户狮山镇时就已有实践。如今，在创新深度融合这条轨道上，广佛按下了快进键。从两市合作协议中可看到，两市将在广州南站片区、荔湾国际科技创新产业区、东沙片区及佛山禅南顺高端创新集聚区等共约153.5平方公里区域，推进广佛科技创新产业示范区建设。这几大片区都与作为南番顺几何中心的三山新城，有着不同程度的重合或对接区域，三山新城成为多重战略部署机遇叠加福地，有望迎来新一轮的创新聚合能量迸发。

广佛同城的第二个十年，在“创新”的轨道上交会，将擦出什么样的火花？一起拭目以待。

广佛同城大事记

2000年

●广州提出“西联”发展战略；

2008年

●10月1日，实现广佛机动车年票互认；

●12月，国务院出台《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》，要求强化广州佛山同城效应，标志着广佛同城正式提升到国家战略层面；

2009年

●3月，正式签署《广佛同城化建设合作框架协议》，标志着广佛同城化的正式启动；

2010年

●9月，有“广佛握手桥”之称的海怡大桥顺利建成，结束了南海、番禺无陆路直接通行的历史；

●11月，“国内首条城际地下轨道交通线路”广佛地铁首通段（广佛线）（魁奇路-西朗）开通试运营；