顺德出招挖土地潜能 两年内要再开发640公顷

（原标题：顺德建设用地整理潜力超5000公顷）

各镇街工矿建设用地整理规模 (单位：公顷)

顺德土地开发强度远超警戒线，为推进现代化顺德建设，必须实现土地资源的高效利用。昨日，顺德区印发《佛山市顺德区土地整治规划(2016-2020年)》，针对土地开发强度过高的现状，规划提出顺德建设用地整理潜力超5000公顷，要提升城镇低效用地再开发潜力，到2020年再开发规模不少于640公顷。为此，顺德区将探索资金筹措途径，积极引入社会资金参与土地整治。

挖潜能

四镇街挖潜超3000公顷

规划指出，顺德建设用地面积占总面积的50 .90%，且城乡建设用地面积占建设用地总面积的89.88%。顺德区土地开发强度高与低效用地共存，区内土地开发强度大大超过国际警戒线30%。

这其中，工业用地占城乡建设用地比例高达39.6%，尤其是村级工业区面积占比过半，“每村都有村级工业点，分布零散，且基础设施配套不完善，产出率低，产值相对占比只有27%”。另外，农村居民点分布零散，独户独院式住宅多，一户多宅的现象普遍存在，节约集约水平有很大的提升空间。

从整理潜力来看，全区城镇工矿建设用地整理潜力规模为5145.31公顷，主要集中在大良、容桂、北滘和龙江四个镇街，总规模达到3293.29公顷，占64%。为此，规划明确提出要加快城镇低效建设用地再开发，深入推进城市更新，同时重点推进村级工业园区提升改在，促进乡村振兴。

按照规划，至2020年，全区城镇低效用地再开发规模不少于640公顷，使城镇土地节约集约利用水平得到提高，土地用途安排更加科学。

寻资金

引社会资金参与土地整治

为了推动土地整治，顺德将建立土地整治资金的多元化投融资机制，除各级财政专项资金以及扶持资金外，探索政府购买服务、企业投资、集体及农户土地资本合作的PPP合作模式，积极引入社会资金参与土地整治。

全区拟按照“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的原则，建立土地整治收益返还机制，采取“以奖代补、以补促建、补奖结合”等方式引入社会主体投入土地整治项目。

此外，还可以探索通过PPP、BOT等形式的合作方式，发行土地信托基金、股票或债券，吸引社会闲散资金，将土地整治融资推向市场化、社会化和证券化。

用地改造

“三旧”改造要以宜居为目标

面对资源环境约束瓶颈，规划首先提出要加快城镇低效建设用地再开发，深入推进城市更新，盘活存量土地资源。其中，旧城镇用地改造以建设宜居社区、改善城镇居住环境为目标，以成片开发、集聚发展为原则，鼓励城区内“退二进三”，将城中村改造成能满足城镇发展要求的商贸、居住区。

同时，要稳步推进旧厂房改造，重点改造包括镇街村和工业园区内的旧厂房，“尤其是严重影响城市观瞻的临时建筑和单层简易结构旧厂房，力争将旧厂房改造成配套完善的现代化工业载体”。鼓励区内工业用地进行功能置换，在条件成熟时鼓励其进行“二改三”改造。

“城中村”改造模式则以“二改三”“三改三”为主。通过对环境整治以及对零散的村集体用地进行整合等方式，运用规划控制，分期建成商业、展览、居住用地，有计划地逐步形成未来城市地区有机组成部分。

建设特色小镇 推进“三生融合”

“统筹推进特色小镇建设，促进新型城镇化建设和经济转型升级。”规划明确，立足顺德区位条件、资源禀赋和产业积累，将以地方特色产业为核心，兼顾地方特色文化、功能和建筑，打造特色鲜明的特色小镇。为了鼓励盘活存量和低效建设用地，严控新增建设用地规模，顺德在划定特色小镇和小城镇发展边界时，将全面实行建设用地增减挂钩政策，不得占用永久基本农田。同时，将科学规划特色小镇的生产、生活、生态空间，促进产城人融合发展；增强生活服务功能，构建便捷“生活圈”、完善“服务圈”、繁荣“商业圈”；保护特色景观资源，将美丽资源转化为“美丽经济”。

“村改”保障集聚区用地

在推进村级工业园改造过程中，对同企业将采取不同的态度，比如，对那些高污染、高风险、不合规不合法的企业必须坚决整治；对村居工业园里有技术含量的、属于产业链配套的、市场潜力较好的企业要妥善安置好，做好集中布局，将自发粗放的工业点向产业发展集聚区的集中，实现对工业园区的集中高效管理。

规划称，将以危房整治、违法用地查处、房屋和土地征收以及闲置土地处置等为抓手，以工业用地异地安置、工业厂房补偿(安置)、园区集体土地征收或复垦、村级工业用地整治与经营性用地指标增减挂钩等政策为配套，破解拆除难、整合难瓶颈，打造绿色安全的新型工业化产业集聚区提供用地保障。同时，引入社会资本参与改造，搭建统一的“三旧”改造项目招商服务平台，整合土地供给信息、产业信息，通过平台引入市场主体参与“三旧”改造，与政府形成合力，实现供需资源匹配和落地。

重点修复传统建筑集中连片区

顺德还将推动美丽乡村建设，促进城乡一体化。着重加强村庄布局、宅基地安排以及农村特色产业发展规划，合理配置公共服务设施和基础设施，加快农村地区全面发展。

在此过程中，必须依托当地山水脉络，对具有历史沿革、风俗民情、古迹遗存、村规民约、家族家谱、传统技艺、古树名木等具有岭南特色的乡土文化古村落，以及南粤古驿道沿线周边村庄开展农村土地综合整治，全面考虑农村经济、文化、社会发展之间的内在关系及其与岭南乡土文化保护之间的外在关系。对这些建筑的改造，要遵循修旧如旧、修新如旧、落架重修和保护为准、修缮为主、民赢为主的原则，留住以土地为载体的“乡愁”。规划称，将通过北滘桃村、勒流黄连、伦教三洲、陈村大都等村(居)示范，实现顺德区古村落活化。

综合整治

北滘林头纳入建设用地整治

土地整治具有整体性，依据当地的实际情况，落实最合适的土地综合整治方向。规划称，经摸查，顺德确定均安南沙社区为农用地综合整治的区域，北滘镇林头社区为建设用地综合整治的区域。

其中，以建设用地为主要方向的综合整治要坚持“慎砍树、不填湖、少拆房”，依托当地的河网脉络、气象条件，整治利用村庄存量用地，减少对自然的干扰和破坏；尽量使用当地材料和工艺，充分利用闲置土地、现有建筑及设施等，合理保护与修复自然景观。

记者了解到，林头社区土地综合整治主要以“三旧”改造为主要平台，以“一河两岸”改造为基础加快村容村貌升级，推进低效工业用地整合，促进城市更新。

同时以“三旧”改造的契机，加强对历史文化遗产的主动和全面保护，对区域内古建筑进行修缮，促进古村活化。