佛山市城市展览馆昨日开馆,并举行了第一场城市专题论坛——“佛山·城市更新·TOD发展论坛”。南都记者 郑仲 关婉灵 摄
昨日下午，佛山市城市展览馆举行了简单的开馆仪式，宣告这一集历史人文、规划展示、科普教育、特色旅游、商务休闲等功能于一体的复合型城市展馆正式面向市民试运营。
“佛山市城市展览馆是佛山的重点项目，将努力打造成为佛山形象新名片，佛山旅游新亮点，国内展馆新标杆。”佛山市自然资源局副局长李碧辉副局长在发言时表示，城市展览馆是现代城市功能的重要配置，是挖掘城市历史、塑造城市品质、展示城市形象的重要平台，更是市民参与城市管理的重要载体，城市升级成果的重要展现。
从明清时期的中国四大名镇到如今高速崛起的粤港澳大湾区广佛极核，随着人们对城市和人居环境的追求不断升级，佛山城市面貌也在规划发展中不断更新迭代。昨天开馆仪式后，佛山市城市展览馆举行了第一场城市专题论坛——“佛山·城市更新·TOD发展论坛”，各位来自城市规划、轨道交通、三龙湾规划以及空间规划专业领域的嘉宾从各自的专业视角出发，就佛山的城市更新、佛山TOD模式的探索与实践等话题展开了一场深度对话。
“城市更新”的重点
不能再依靠土地开发，要走内涵提升道路
佛山从明清时期的二十四铺发展到如今的一市五区，从佛山市城市展览馆的展陈中不难发现，这个演变过程正是一次次的城市更新过程。而在城市开发强度居高不下的当下，城市更新被赋予什么新内涵？
佛山进入存量更新时代
“城市更新，在广东最早叫‘三旧改造’，主要针对旧城镇、旧厂房、旧村居，而随着三旧改造工作的不断推进，我们现在全面进入了城市更新的阶段。”佛山市城市更新局局长丘胜辉给出了这样的解释。在他看来，佛山当前的城市开发强度已经达到39%多，已经超出“警戒线”，因此城市发展不能再依靠土地开发，而只能走内涵提升的道路。他把城市更新的内涵总结为三个关键词：生产、生活、生态，“城市更新就是要围绕这三方面，从空间格局转变形态、从城市短板进行提升，让城市更宜居”。
对此，广东省城乡规划设计研究院规划一所技术总监、珠三角空间规划研究中心副主任刘沛也有相近的看法。刘沛表示，珠三角城市都进入了存量更新的时代，佛山也不例外。这个发展态势倒逼着佛山必须走城市更新的道路。刘沛认为，首先城市产业发展有周期性，新产业将会逐渐替换旧产业，而新产业的发展将会更强调区位和城市化；其次，城市建筑会自然老化，需要在功能上进行标准化的提升；而更重要的一点是，人们对生活有更高的需求，人们需要人与人之间交流的空间，需要享受城市设施的空间，而过去的城市空间也许并不适合当下的需求。
留住岭南水乡风情
中德工业服务区(三龙湾)管委会规划局局长招思源是土生土长的佛山人，他见证了上世界80年代起自己的家乡从农村到城市的发展过程，田野里“长出”了工厂，生态也逐渐被破坏。而现在，他所见证的是从城市到城市更新的过程。“城市更新是不是代表着要把过去推倒重来、抹掉原有的东西？这是我一直思考的问题。”招思源表示，我们现在谈的城市更新就是在解答40年以来城市发展留下的问题，而在现代科技和现代生活方式下，我们的城市形态是怎样的，也将决定未来几十年城市发展的方向。因此，历史文脉需要传承，对于原有的有价值的东西，都要极力保存下来，“城市更新的核心，在于社会的更新，也在于每个人在未来的城市更新里面能否找到自己存在的空间”。
对于城市更新的路径，刘沛表示：“以前的城市更新是增长的过程，现在的城市更新是成长。”佛山是历史文化深厚的地方，在城市更新过程中一定要抓住城市的历史文脉，拒绝过度房地产化，把应该保留的东西保留下来，塑造自己城市新的魅力，让旧东西焕发新活力。
TOD模式如何执行
告别交通规划、城市规划“两张皮”
TOD模式是以公共交通为导向的开发(transit-oriented development，简称TOD)是规划一个居民或者商业区时，令公共交通的使用最大化的一种非汽车化的规划设计方式。目前，佛山正在推动多条地铁线路的规划和建设，如何利用好轨道交通建成的契机，通过TOD开发模式，推动城市更新，将是一个新的焦点和议题。
三龙湾规划将践行TOD模式
“轨道交通的规划会经过老城区，或许会结合轨道站点的开发进行重点规划开发，TOD就给了一个机会，我们能够重新考量这个地方，看看怎样开放才能让土地价值化，集聚人流和经济流。“在刘沛看来，TOD为城市更新改造提供了新的内涵和高度。招思源则表示，通勤和居住成本，是人参与城市活动需要考虑的两大重要成本，TOD就是形成一个相对均衡、成本低的生活方式，让人们能够达到既定目标，也降低生活成本。
“三龙湾的规划，TOD是要践行的。”招思源表示，三龙湾是佛山轨道站点相当高的地方，在既定的众多轨道站点中，要思考怎么运用TOD形成新的生产生活方式。他表示，未来三龙湾的规划是“半城半绿三分水”的城市生态概念，规划必须大疏大密才能实现生活舒适、工作便利、生态优美的追求。
规划先行 政策流程需提供便利
佛山市轨道交通局副局长陈卫东在论坛上表示，城市更新在交通上的表现，就是交通基础设施的供给和交通工具的迭代。在过去的规划中，交通规划和城市规划是“两张皮”，铁路部门或者交通部门只考虑解决交通问题，却很少考虑城市因素。而随着城市的发展，这种观念都在转念，TOD就是一个路径，能够兼顾交通和人的生活、生产、融合社会活动的问题。“佛山轨道起步早，但后期发展比较落后，目前运营的只有广佛线。”陈卫东表示，佛山在建的地铁线路有110公里，在新一轮的建设规划中也有100多公里，建成以后城市骨干线就搭建起来了，目前市里也在积极组织关于TOD的研究，对轨道交通沿线的重点站点都提前介入，深入研究。
而针对如何用好TOD，丘胜辉也提出了建议。他表示，佛山是组团式城市，因此最好是以TOD规划引领。比如有些项目可能涉及到村级工业园改造，就提出了现代产业园区、主题园区的发展模式扭转原来低效、污染等的生产状况；在中心城区的城市更新项目，可能更多要与TOD结合，这不单单是解决居住问题，就业、读书、社区服务、运动、商务、交流等功能，太密集必然不舒服，距离拉太远也不便利，因此到了具体实施层面，规划建设方案就显得尤其重要。
在城市更新过程中，规划部门其实面临着许多政策创新和流程优化的问题，很多东西需要协调。如果在城市更新之上再叠加TOD开发，那就意味着会牵涉更多管理、保健、审查等方面的政策和流程问题，因此在推动TOD发展的过程中，必须为其提供政策和流程的便利。
本文来源：南方都市报
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