一环创新圈规划:整合全市创新资源 构建一体化创新体系

“一环创新圈”规划图。/市国土规划局供图

创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。党的十九大报告提出，加快建设创新型国家，进一步明确了创新在引领经济社会发展中的重要地位。为贯彻落实国家创新驱动发展战略，把握粤港澳大湾区建设历史机遇，推动“内外动能转换”，市第十二次党代会上首次提出实施“一环创新圈”战略，坚持开放引领、创新驱动，建设面向全球的国家制造业创新中心，以“一环”沿线高端载体为节点，打造“一环创新圈”。

12月14日，佛山市城市规划委员会召开了市规委会第四届第六次全体会议，正式审议通过了《佛山市一环创新圈战略规划》（以下简称《规划》）。

“一环创新圈”是佛山把握粤港澳大湾区建设历史机遇，创新决胜未来的重大部署，是佛山践行新发展理念、实现高质量发展的重要举措。通过“一环创新圈”整合全市创新资源，提升五区协同创新发展能力，打造具有国际影响力和吸引力的科技创新圈。

佛山提出打造“一环创新圈”，未来蓝图如何勾画？围绕把佛山建设成为面向全球的国家制造业创新中心、全国创新驱动与产业转型示范区和粤港澳大湾区国际科技创新中心的承载区等目标，又有怎样的顶层设计？

发展现状

经济发展中的创新难题亟待破解

佛山是一座以实体经济、制造业为主的城市，制造业是佛山经济发展的根与魂。2017年，佛山实现规模以上工业总产值2.24万亿元，增长8.8%，总量位居全国城市第6位。然而，我市仍存在经济发展总量大但发展质量不高，制造业大而不强，新旧动能转换有待提速等问题，其根本还是创新发展不充分、不平衡。

近年来，佛山大力实施创新驱动发展战略取得明显成效。佛山2017年全社会研发（R&D）经费支出占　GDP　的比重超过2.3%，高新技术企业总量达2500多家，高新技术企业数量、孵化器数量、专利申请量与授权量增长率等指标都位居全省前列。总体而言，佛山的区域创新能力显著增强，但仍面临创新发展不平衡、不充分的问题，主要表现在高精尖创新资源不足、地区创新发展“东强西弱”。

与广州、深圳等其他城市相比，目前佛山尚无高水平大学和较高能级的科研机构。广州市高校密集，教育部公布的“双一流”大学建设名单中，广东省两所世界一流大学建设高校均位于广州；深圳与东莞拥有国家基因库、散裂中子源等一系列大型科研基础设施。

在佛山内部，创新发展“东强西弱”，高新技术企业、省级工程中心等创新资源多集中在东部，而高明、三水等西部地区的创新资源相对较少，发展较慢。

要破解佛山的经济发展难题，推动经济高质量发展，核心在创新，关键在于建立一个充分、平衡的创新发展格局，既有统筹整合作用，能够带动各个地区差异化协同创新发展，又有区域竞合作用，能够推动佛山融入粤港澳大湾区，广引区域创新资源。

踏着改革开放40周年的重要节点，《规划》顺势而为、正式出炉。

总体目标

打造具有国际影响力的科技创新圈

根据《规划》，“一环创新圈”的范围是以佛山一环及其西拓、南拓线等重要交通干道为基本骨架，形成长约200公里，总面积达1754平方公里的空间范围。“一环创新圈”沿线聚集了佛山高新区等重要创新平台和要素，经济总量占全市的80%以上。

《规划》　提出了总体目标，“一环创新圈”以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，贯彻高质量发展要求，围绕把佛山建设成为面向全球的国家制造业创新中心、全国创新驱动与产业转型示范区和粤港澳大湾区国际科技创新中心的承载区等目标，以“一环创新圈”战略为引领、以三龙湾高端创新集聚区为龙头，打造具有国际影响力和吸引力的科技创新圈，走“世界科技+佛山智造+全球市场”的创新发展之路，在奋力把广东建设成为向世界展示习近平新时代中国特色社会主义思想的重要“窗口”和“示范区”中走在前列。.

“一环创新圈”是推动佛山高质量发展的重要举措，旨在整合全市创新资源，构建一体化创新体系，培育多功能创新平台和节点，提升五区协同创新发展能力，使各类高端创新要素纷至沓来、齐聚佛山。

2020年

具有国家影响力的制造业创新中心

高新技术企业数：3500以上

R&D占GDP比重：2.9%

万人发明专利拥有量：25

2035年

具有国际影响力的制造业创新中心

高新技术企业数：4500以上

R&D占GDP比重：3%

万人发明专利拥有量：50

2050年

国际一流的制造业创新中心全国知名的创新高地

科技创新能力达到全国领先水平

最具魅力的全国顶尖创新人才向往的人居环境

发展策略

塑造高品质创新环境

如何发展“一环创新圈”是大家关注的焦点，《规划》提出了“一环创新圈”集聚高水平科技创新要素、构建具有世界竞争力的产业技术体系、营造国际水准的创新生态、构建现代化交通支撑体系、营造活力开放的生活环境、维育绿水青山的生态环境、塑造高品质创新环境等重点策略。

“一环创新圈”将构建具有世界竞争力的产业技术体系。根据《规划》，“圈”内将构建一流的产业体系、技术服务体系，推进产学研协同创新。例如，培育壮大战略性新兴产业和高新技术产业。加强战略谋划和科学布局，将战略性新兴产业作为未来科技和经济发展的亮点。在新一代信息网络、新型显示、智能制造、生物医药、智能交通设备、高端制造材料等新兴产业组织开展新兴产业关键共性技术攻关与应用示范。

根据《规划》，“一环创新圈”积极推进生态建设，维育绿水青山的生态环境。围绕重点创新极核和平台，结合生态文明建设专项规划项目，建设重点公园。

同时，加快城市更新，塑造高品质创新环境。以“一环创新圈”内101.35平方公里村级工业园为抓手，推动“一环创新圈”周边空间环境品质的提升。

“一环创新圈”发展战略

集聚高水平科技创新要素

●集聚高层次创新型人才

●集聚国内外先进科技成果

●集聚具有国际竞争力的创新型企业

●集聚多功能创新平台

构建具有世界竞争力的产业技术体系

●构建一流的现代产业体系●构建先进的技术创新体系●推进政产学研用协同创新，服务创新驱动发展和产业提质升级●协同创新模式，提升区域创新体系效能

营造国际水准的创新生态

●提高知识产权综合能力●健全科技金融服务体系●构建区域创新网络体系●建设创新创业文化高地

完善交通设施，构建内畅外联的交通体系

●建设湾区西部综合枢纽●围绕一环构建道路骨架●打造广佛一体城市轨网●提升公共交通服务水平

提升服务品质，营造活力开放的生活环境

●打造功能综合的创新社区

●提供便捷、定制化的高品质生活服务

●打造有利于交流学习的活力公共空间网络

●建设全生命周期的休憩健身场所

●保障多元化、低成本的居住场所

●坚持公共设施建设先行，提高吸引力

推进生态建设，维育绿水青山的生态环境

●生态保育为先

●连片实施生态修复

●针灸式提升多节点生态景观功能

加快城市更新，塑造高品质创新环境

●以村级工业园为抓手，推动空间品质提升

●加快完善规划编制，为改造提供指引

●多途径激发“三旧改造”动力与活力

功能布局构建“1+5+N”创新体系

根据总体功能定位、交通运输基础、产业选择方向和创新专攻领域的差异，“一环创新圈”空间结构可总体分为东北环（科创环）和西南环（智造环）两大部分。

根据《规划》，东北环要打造成为高水平的科技创新环，主要承载创新研发功能。依托广州南站、佛山西站重大客运枢纽，通过广佛环线、广深港客专等多条轨道缝合广佛核心区，快速联系湾区核心城市。充分发挥广佛核心区内人才、技术、资金等创新要素快速流动的优势条件，对接广州创新资源，融入粤港澳大湾区协同创新体系。

西南环要打造成为高水平的智能制造环，主要承载创新转化功能。通过西江航运、珠三角新干线机场以及重要的铁路、公路等多式联运的物流系统，重点发展先进装备制造和临空临港产业。充分发挥西江产业带的产业集聚优势，促进“佛山制造”向“佛山智造”转变，引领珠江西岸先进装备制造产业带发展。

《规划》提出构建“一核五平台多节点”（即“1+5+N”）的创新体系，即以三龙湾高端创新集聚区为创新极核，以南三产业合作区、广东金融高新区、佛山军民融合创新示范区、南海电子信息产业园和空港经济区为五大创新平台，同时鼓励佛山五区积极挖掘创新潜力，培育围绕一环的众多创新节点，从而共同构筑一体化、多层次的创新体系。

“1”个创新极核

三龙湾高端创新集聚区

三龙湾高端创新集聚区毗邻广州南站，交通区位优越、生态本底良好、创新基础雄厚的禅、南、顺接壤区域建设为高端创新集聚区，培育区域创新极核，规划面积93平方公里。

“5”大创新平台　南三产业合作区

依托佛山西站，以南海狮山、三水乐平为主要范围，包含佛山高新区核心园，总面积109平方公里。合作区的建设目标是成为佛山战略新兴产业集聚区、“金科产”融合试验区和重要的电子商务物流基地。

广东金融高新区

以南海千灯湖区域为核心，总面积约11.4平方公里，致力打造广佛高端金融商务区、珠三角重要的资本聚集和金融创新中心、辐射亚太的现代金融产业服务基地。

佛山军民融合创新示范区

位于顺德杏坛，总面积约95平方公里。示范区的建设目标是大力支持“民参军”，积极承接“军转民”，构建军民融合协同创新体系，打造新的经济增长极。

南海电子信息产业园

位于南海里水，面积约23.8平方公里，与广州白云区黄　金围产业园联动发展，推动广佛协同创新，深化广佛同城。

空港经济区

依托珠三角新干线机场，构建多式联运的综合交通枢纽，高标准规划建设空港经济区，将其打造为珠江西岸新空港中心和佛山发展新的增长极。

“N”个创新节点

禅城区拟发展6个节点。南海区拟发展8个节点。顺德区拟发展7个节点。高明区拟发展1个节点。三水区拟发展4个节点。

区域协同

开创“佛山+”区域创新合作模式

《规划》提及，“一环创新圈”将开创“佛山+”区域创新合作模式。

推进广佛同城，实现广佛创新驱动战略合作。充分发挥广州高校林立、科研院所众多、创新资源集聚，佛山民营经济发达、制造业重镇、创新需求巨大的互补优势，以三龙湾高端创新集聚区为抓手，联合区域性交通枢纽，加强与广州科教资源集聚区联系，推动两地创新链深度融合，健全区域创新体系，形成“广州创新大脑、佛山转化中心”创新驱动区域协调有序发展的新格局，提升广佛创新一体化程度，携手融入全球创新网络，建成具有国际影响力和吸引力的科技创新集聚区，为国家实施创新驱动发展战略提供重要支撑。

加强与深圳创新研发与转化合作。通过在深圳成立深圳（佛山）产业联络处、产业合作信息沟通交流平台、科技企业研发中心、孵化器和加速器等，为深圳的产业、技术、资本、人才等创新要素更好地发挥作用提供平台和空间。一方面有效承接深圳创新资源的溢出，以科技创新持续提升佛山制造产品竞争力，占领智造高地，另一方面借助深佛合作引入国际创新资源，接入全球创新生态圈，实现从制造集聚区向创新集聚区、从科技支撑产业向科技引领产业转变。

链接香港资源，开拓国际创新市场。结合佛山的制造业优势与香港的国际化与金融体系发达优势，畅通两地人流、物流、资金流和信息流，共同打造“科技金融+专业服务”的合作体系，发挥香港“超级联系人”的作用，为佛山制造业链接世界资源、拓展全球市场提供通道和支撑。吸引香港与深圳科技金融、科技创投机构到广东金融高新区集聚，加快引进香港科研机构与高等院校进驻佛山，吸引国际高端创新资源。

广州+佛山

广佛超级城市（枢纽共建、设施联通、产业互补、环境共治、服务共享）

深圳+佛山

科技创新+创新转化【深圳（佛山）产业联络处、产业合作信息沟通交流平台】

香港+佛山

超级联系人+佛山制造（7大合作方向领地+11项重点合作项目任务）

来源：佛山日报