高明欲打造“双新城” 能否“临空”起飞？

在“一环创新圈”战略规划中，临空经济区作为“1+5+N”创新体系的五大创新平台之一，被寄望成为佛山经济发展的新增长极。昨日，记者从高明区有关部门获悉，该区发改部门已完成了《佛山市高明区临空产业发展战略研究》（征求意见稿），而该区规划部门正在开展《高明临空地区总体规划》前期研究。

那么，如何承接新空港为佛山带来的发展机遇呢？高明区给出的答案是，或将以“空港新城+西江新城”迎接临空经济。连日来，本报记者专访高明区区长梁耀斌、有关专家，对如何打造“双新城”做出详细解读。

构想

“双新城”：空港新城+西江新城

“临空经济区既是产业的城市，也是一座居住的城市。一座干线机场要有城市的支撑。如果空港距离城区很偏远，只发展物流运输为主的产业，临空经济就做不起来。”高明区区长梁耀斌分析说，目前，珠三角新干线机场与佛山中心城区、高明荷城或都较远，产业辐射力和城市支撑力较难发挥出来。所以临空经济区在引入航空相关产业时，也将在临空经济区内打造一座新城区。对此，高明区规划部门称，临空经济区按照一般的发展规律包含交通枢纽板块、临空产业板块、科技研发板块等功能板块，佛山临空经济区会结合新干线的区位特征、吞吐量等情况综合判断合适的功能板块。

“初步考虑，空港新城在更合与明城之间的位置，具体位置还要等相关规划成果发布。”梁耀斌称。而针对临空经济区的规模，高明区规划部门表示，将会参照其他已经批复的10个临空经济示范区的规模，结合各方面的情况综合研究后确定。

谈到其他城市发展临空经济区的经验，高明区规划部门表示，临空地区具有“圈层布局”和“轴带发展”的特征，临空产业和其他功能板块的布局与机场的远近和空间特征具有内在的逻辑关系。一方面要以空铁联运等方式提升机场的“枢纽性”，最大程度发挥辐射带动作用，引领圈层布局；另一方面则要加强临空地区与城市的轴带“联系性”。

产业：兼具临空经济与军民融合制造业

在构想中，临空经济区的产业将包括航空物流、航空食品和精密制造等高端产业。“现在已有不少航空物流项目来和我们洽谈。”谈到临空经济区产业布局及招商进展，梁耀斌介绍说，临空经济区一大特色是纳入了军民融合的制造业，目前正在接触这类企业，比如引入航空发动机的配件制造及相关新型材料的产业。

“在临空经济园区的规划里，我们会把军民融合的园区考虑进去。”梁耀斌进一步表示，规划涉及空港新城、物流和制造，而制造又涉及航空食品、精益制造。在经历2年规划、2年基础设施建设之后，再把这些产业落地于临空经济区内，还需要经历大约6年的时间。高明区规划部门则表示：“未来佛山临空地区会承接珠江东岸优势资源，服务珠三角中西部城市，发挥佛山制造业优势，将临空地区打造成为珠江西岸最大的空铁联运综合交通枢纽，区域保税和物流中心以及佛山市新经济与临空产业创新平台。”

远景：规划、建设、招商同步进行

“机场和临空经济区的建设，要同步推进。”梁耀斌表示，临空经济区的规划、建设、招商要同步，争取2019年要同步出炉临空经济区的规划，明确其规划范围、功能定位、发展目标、产业布局，建立与临空经济区发展相适应的管理体制和运行机制。2020年，临空经济区按照“多规合一”来整合，交通、水电等相关基础设施要推动。

“2022年，临空经济区的路网框架会出来，水电等设施将基本建好。”梁耀斌透露说，临空经济区管理机制将趋于完善，交通运输、口岸物流等配套设施日趋完善，初步集聚一批具有国际竞争力的知名企业。

梁耀斌展望说，到2030年，临空经济区计划建成国际一流的基础设施和公共服务设施，人才、技术、资金、信息等高端要素集聚。

专家?

临空经济区将是珠西高端制造引擎

在《政府工作报告》中，规划建设临空经济区和打造粤港澳大湾区西部航空枢纽被同时提上议程。与珠江东岸相比，珠江西岸干线机场与支线机场的总数比较少。而根据《广东省民用运输机场发展规划》，珠三角新干线机场将主要服务珠三角中西部及周边地区。“一座空港辐射周边200公里，必须立足区域来考虑它的作用。”中国民航大学临空经济研究中心主任曹允春表示，广州白云机场无疑是国际枢纽，面向国际市场；而珠三角新干线机场作为区域枢纽，主要面向的是国内市场。?

在佛山市“一环创新圈”战略规划中，临空经济区作为其五大创新平台之一，依托珠三角新干线机场等多式联运物流系统，将成为“一环创新圈”的“西南环”引领珠江西岸先进装备制造产业带发展的重要引擎。“粤西缺少高新技术产业。要做好空港与周边交通和产业的联动。”为此，曹允春建议说，一开始就要做好顶层设计，来让珠三角新干线机场和临空经济区在珠江西岸发挥好引擎作用。

对此，高明区规划部门表示，在产业方面，佛山一方面要积极主动承接珠三角东岸的优势资源如产业合作、科技创新、人才等，另外一方面要与腹地城市肇庆、云浮、江门协同发展，加快推动珠三角西岸的产业升级、科技创新等。

焦点关注

1.如何避免“双新城”同质化？

如果发展“双新城”，如何避免同质化呢？“空港新城将和西江新城错位发展，将成为佛山西部的标杆城市。”对此，梁耀斌表示，一方面，空港新城与空港配套，可以结合明城副中心来建设。另一方面，西江新城则立足于整个粤港澳大湾区西部标杆城市来打造。

梁耀斌则表示，包括广湛高铁、广明高速扩建等综合交通配套，也在筹备中。“地铁和城轨，也有从佛山中心城区引入空港的构想。而广明高速扩建，将考虑由现在的双向六车道升级为双向十车道，现在正在做前期规划方案的论证。一方面，广明高速要有快线接入机场；另一方面，魁奇西路这一段怎样同步快速化，也正在和交通部门沟通。”

2.怎样让城市跟得上空港发展？

“临空经济应该按‘港产城’一体化的路径发展。只有打通了空港与周边业态，才能发挥好空港作为区域引擎的作用。”中国民航大学临空经济研究中心主任曹允春指出，临空经济在前期，空港、城市和产业往往是分离的，其内在逻辑关系不紧密。如何解决这些问题？曹允春建议，“港产城”要一体化地规划、设计、建设，以至一体化地运营和管理。他进一步分析说，机场的货运出口连接着航空物流区，与周边航空物流园区要做一体化设计，二者须同步规划。

“在欧洲，航站楼中布局酒店已经是大型机场的标配，而且高铁和机场是‘零换乘’。”曹允春解读说，航站楼和周边的业态要安排好通道，来为旅客提供便利、舒适的服务，这就是空港城市的设计理念。接着，他再以新加坡樟宜机场为例分析说，该机场在紧邻航站楼的地方打造了一个花园空间，目的是搭建一个新加坡人与世界交流的空间。