佛山将变特大城市 大湾区带来大机遇

享受美好生活。 (资料图片)

上周，《广东省人口发展规划(2017-2030年)》明确定位佛山为特大城市。这消息一传开，立即在朋友圈引来一波刷屏。人们仿佛从中直观感知到了未来的发展机遇。

为什么佛山的城市规模会如此突出?归根结底，在于全球化这一当今城市发展的最重要驱动力。一方面，经济全球化，让资本、商品、人才和信息在全球范围内加速流动和整合。另一方面，经济全球化也推动了全球城市地理空间的重构。粤港澳大湾区的一些大城市通过生产性服务业与管理体系，和佛山、东莞等大城市的生产制造形成垂直分工，从而带动整个区域积极参与到全球生产网络之中。在此过程中，佛山凭借优越的区位与人文环境，以经济高速增长吸引了大量人口聚集。

放眼未来，与传统的城市单一中心发展不同，超大城市、特大城市有时会呈现出多中心的格局。这也改变了传统上对城市“强中心”的认识。特别在信息化、全球化的当下，不同经济活动领域的去中心化趋势显著，超大城市与邻近特大城市之间、大城市内的多中心之间信息流、服务流的互动日益紧密。佛山城市的多中心发展，将更得益于广、深和港、澳等粤港澳大湾区城市的信息与服务输出。

可见，广佛同城会为佛山新一轮增长提供强劲引擎。这意味着，广佛地区的城市多中心，将按照星座布局的形态，在保留小城镇特点的同时，享受庞大都市带来的机会。而在粤港澳大湾区之内，与区域一体化同步，超大城市与其他大城市之间形成了一个相对扁平的网络化城市群。专家认为，这种格局与旧金山湾区的多中心结构相似，能够极大地释放出大湾区的创新活力。佛山将依托高铁、空港等枢纽带来的平台效应，与广、深和港、澳的创新产生深度协同。

从世界大城市的发展历程来看，生产性服务业更倾向于集中在特大城市。这对佛山的制造业以及城市转型升级，提供了历史性的机遇。在与周边超大城市“最强大脑”的互动中，佛山作为“最强工匠”，将拥有更强大的平台型、生态型先进制造业企业。佛山企业将乘势而起，出海远航。而佛山自身的城市环境、居民生活质量，也将因此获得提升。未来的佛山，不但会成为城市森林里一棵参天大树，还将与世界紧密相连、休戚与共。

新闻背后：

土地开发要为子孙适当“留白”

一年之计在于春，阳春三月，各地一派百花争艳、春芽吐绿的生机景象。对于一个地方来说，此时也十分适合部署全年的“工作大计”。

上周，南海区高规格召开“城市更新工作大会暨2018年度项目投资推介会”，向外界公布该区今年的“土地开发大计”，其中2.9万亩的城市更新项目，占地总面积堪称该区土地开发历史之最。

推介会背后折射出两个深层次问题：土地开发强度和村级工业区改造。

南海整体土地开发强度超50%

南海早在上世纪80年代就已经开始工业化，并与东莞、中山、顺德等当时几个县域经济体并称“广东四小虎”。早期产业引进带来蓬勃发展，发展至今，人们要更多思考长久和未来的发展路径，比如说土地资源的可持续发展。

近年来，南海各界有识之士纷纷表示，要为子孙生活“留白”，让南海朝生态型绿色经济方向健康发展。目前，南海的整体土地开发强度已超过50%。因此，提高土地利用效率已是南海经济发展的重要前提。南海土地资源的挖掘潜力在哪里?就在以前的“三旧”物业之中。

作为全省“三旧”改造的试点区，南海很早就探索出自己的“三旧”改造路子，并从2011年开始举办大规模、高规格的“三旧”改造项目投资推介会。经过8年运作，该推介会已成为投资商了解南海区土地市场和“三旧”改造的重要窗口。

据不完全统计，近来南海区平均每年推出大约130个“三旧”改造项目，年均改造大约1.5万亩土地，年均拉动投资金额近千亿元，城市更新取得显著成效。

改造村级工业区 探索“地券”制度

与往届推介会不同的是，这次村级工业区升级改造综合整治也上升到了突出位置。在今年的佛山全市“两会”上，村级工业区改造被写入市长的《政府工作报告》，也正式宣布今年佛山要对村级工业区改造动真格。

的确，回望历史，工业发展让佛山大地播下制造业发展的种子，缔造出一个个“专业镇”。如今，我们还要面对新的情况，这也是近年来佛山城市升级、经济社会发展一直在着力破解的重点难题之一。随着国家乡村振兴战略的提出，南海提出以村级工业区改造推动集约发展的策略，决心让南海的农村更美、更富。

数据统计显示，南海现有685个村级工业区，占地面积14.24万亩，园区内1.8万多家企业，占全区集体建设用地比例高达73%，而工业产值却不到全区10%。目前，南海区正加快推进改造提升试点项目工作，争取今年试点项目由33个增加至50个，占地面积由5000亩增加到1.5万亩。

笔者了解到，为加速全社会参与村级工业区的改造，南海率先在全省探索“地券”制度。鼓励土地权利人自愿将其建设用地按规定复垦为农地，然后让新增的建设用地指标在市场流转。此举也将实现土地性质的自由流转，保证用地开发的灵活性。

可以预见，随着众多配套政策的整合出台，村级工业区改造将成今后南海乃至佛山镇街工作的“重要戏码”。